日前，由中国食品工业协会主办的中国（三峡）白酒经济技术发展高层研讨会在湖北宜昌落下帷幕。此次会议对中国白酒经济技术的未来发展方向与架构，以及相关政策环境的改善进行 了深入探讨，对白酒行业的发展具有深远影响。记者就白酒行业当前的运行情况和改善白酒产业政策等问题，采访了与会的中国食品工业协会马勇副秘书长。
记者（以下简称为记）：请您谈一下白酒行业的发展现状。
马副秘书长（以下简称为马）： “从1～8月份的行业统计数字来看白酒工业运行的基本情况可以总结为两方面。一是产量有所下降，总体运行平稳。今年1～8月，规模以上企业完成白酒产量183.12 万吨，同比减少了21%。白酒生产主要省份四川、安徽、贵州、广东、黑龙江等均有所下降，但降幅不大，河南省白酒产量降幅达82%，是影响全国总量下降的主要原因。山东、四川、江苏、河南、安徽等五省的产量均超过了10万吨。而产量前10 名的骨干企业，除五粮液和山东中轩有所下降外，其余均有增加。
二是销售收入和实现利税同步增长，经济效益显著，而且白酒行业经济效益集中在大型骨干企业。今年1～8月，规模以上企业实现销售收入377.66亿元，同比增长17.15%。四川、山东、安徽、贵州、江苏、湖北、河南等省都超过了10亿元。规模以上企业实现利税总额97.38亿元，同比增长17.79%。从销售收入和实现利税的情况表明，白酒行业经济效益集中在大型骨干企业。
记：产量下降而经济效益增长，原因是什么？说明了什么问题？
马：今年1～8月份，白酒行业产量虽然有所下滑，但由于影响下降幅度的主要是以生产中、低档产品为主的河南省白酒产量，所以对全行业的经济效益影响不大。白酒行业销售收入和实现利润大幅度增长，说明企业产品结构调整合理、新产品研发推广成功、有效供给增强，产品适销对路。白酒行业前20名企业，实现销售收入207.32亿元，占全行业的54.90%；实现利税63.25亿元，占全行业的65.00%；其中利润占全行业利润总额的92.00%，税金占全行业税金总额的 47.10%。这进一步说明，大型骨干企业是影响白酒行业经济效益大幅增长的坚实基础，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，白酒骨干企业要进一步深化内部机制的改革，以市场为导向，做好产品结构的深入调整和进一步优化产品结构，不断增强对市场的把握和适应能力，提高企业竞争力水平。
记：在这次研讨会中，您作为中国食品工业协会的代表提出了产业政策和舆论环境改善的相关建议，这是什么原因促使的？
马：近年来，有关白酒行业的产业政策对行业发展形成制约，某些社会舆论也渲染了不利于白酒行业健康发展的环境。而且，一些地方针对白酒行业的监督管理和行政执法存在问题，主要表现为轻管理、重处罚，以罚代管，这加重了企业负担。一些强制性地方法规的出台大量耗费企业人力、物力和财力，给外地白酒企业增加负担，同时造成行政资源和社会资源的极大浪费，影响骨干企业和名优畅销产品的流通，有碍白酒产品全国统一大市场的形成。
这些问题有的由来已久，有的在近一、二年来愈加突出，它们都干扰了企业正常的生产经营活动，影响了白酒行业进一步健康协调发展，影响了白酒产业发展的外部环境。
记：有哪些具体产业政策影响了白酒产业的发展？
马：主要有四项。
1、白酒消费税在执行中出现事与愿违的现象。2001年4月，国家开始对白酒计征每斤0.50元的从量消费税，其目的在于透过税收调节，淘汰弱小企业，扶持骨干企业和名优产品，但时至今日，其负面影响日渐显现，原本一些大中型骨干企业生产经营多年，市场占有率高，产品质量和品牌声誉较好的低价产品，由于税负增加，导致赢利甚微，或出现亏损，不得不退出市场或降低产量。靠偷逃税收盈利的非法酒厂乘势而起，大肆抢占中低档产品市场，一些原本经济效益较好的企业也直线下滑甚至亏损，行业不正当竞争加剧。
2、取消外购酒抵扣使白酒企业税负加重。对已经完税的外购原材料抵扣已纳税额，是增值税保证企业公平税负的一个基本特点。但是在从量税出台的同时，白酒企业外购已税产品不准抵扣，这一规定对白酒企业显失公平，不仅加重了企业税负，也不利于具有优越的自然和技术条件的白酒产业发达地区，充分发挥区域优势，增加经济效益，不利于整个白酒行业整体产品质量水平的改进和提高。同时，表面看增加了税收，实际上制约了白酒产业进一步发展，总体税收基数降低了。
3、白酒广告费税后列支减少了企业应得利润。在市场竞争日趋激烈的今天，广告促销是白酒产品参与市场竞争的必要手段，适当开展产品的宣传广告，特别是新产品上市的广告活动，可以为企业增加经济效益，也可以为国家增加税收，限制白酒企业过度投入宣传广告费用的初衷，并无不妥，但采取不同于其他产品的全部广告费用税后列支，对白酒行业增加的负担过重，降低了企业盈利水平，等于减少了企业扩大再生产的资金，这一政策明显表示，税收政策对白酒行业具有歧视性。
4、一些地方对白酒生产许可证审查发放标准放松，让个别不达标准的企业蒙混过关，干扰乐正常的生产秩序。为把好市场准入关口，整顿白酒生产领域经济秩序，2001年国家质检总局启动了白酒产品生产许可证发放工作，对规范白酒生产，促进和提高全行业整体水平，起到较大作用。但在一些地方的发证和管理工作，也存在一些问题，使骨干企业提出意见。一是重许可，轻管理。由于缺乏前置审查手段，那些没有获得酒类生产许可证的企业，仍可获得法人资格。二是各地发证标准不统一，执法尺度不一致。有些不符合准入条件的小酒厂，通过交足费用或打通关系等得到了生产许可证，引起大型骨干企业的强烈不满，给今后的市场规范管理留下了隐患。三是准入标准还不健全。市场准入仅仅考虑了企业的生产条件、检验手段、质量保证体系等技术指标，缺乏对产品质量水平的审核与规范经营的健全财务制度规定，特别是纳税指标的考核，不利于制止偷逃国家税收等违法行为，也达不到规范行业公平竞争的目的。
记：从一些事例来看，某些不负责任的社会舆论已经对一些企业和产业造成了负面影响，这一点在白酒行业有哪些 表现？
马：白酒危害健康、诱发腐败、交通肇事的说法已经是老生常谈，各级机关公务活动中不准喝白酒从1996年至今也反复强调好多次，这些我们搞白酒的人早都见怪不怪了。今年5月份，新华社湖南分社针对白酒中查出甜蜜素事件的一篇不负责任的报道，再一次引起轩然大波，假如不是及时处理，对整个白酒行业将造成灾难性打击，其恶劣影响将远远大于广东毒酒案。最近新闻媒体针对白酒和健康关系的报道，引起白酒行业的高度关注，产生较大的负面影响，白酒企业非常脆弱，一方面为国家和地方经济发展承担着重要的财税任务，另一方面，还要遭受被人百般诅咒的冤屈，这几年，被媒体不负责任的炒作，毁掉一个企业甚至一个行业的事情，已经发生不少了。
记：我们了解到，一些地方酒类专卖机构呼吁恢复白酒专卖。提出的原因大致有三个：一是酒类产品高税高利，但税收流失严重，恢复专卖可以大幅度增加税收；二是实行专卖可以加强统一管理，更有效打击假冒伪劣；三是小酒厂过多，粮食浪费惊人，实行专卖可以大量节约粮食。对此您有什么看法？
马：这个问题在此次召开的研讨会上也经过了讨论，与会者认为，一是酒类产品大量流失税收的说法没有任何依据。二是酒类行业高税不高利，就拿白酒计， 2003年规模以上企业完成销售收入545亿元，交税92多亿元，企业留利40多亿元，行业利润率不足8%，怎能算高利？三是酒类耗粮的说法不对，现在酿酒的粮食已经不是人吃的口粮，而主要以高粱、玉米等经济作物为主，酿酒业促进剩余农产品的转化，应当予以支持。四是实行酒类专卖无法律依据。《行政许可法》实施后，地方法规只有一年过渡期，现有的酒类专卖地方规章，由于缺乏“上位” 法，行将废止。
总之，以专卖和专管、征收专卖利润等为核心内容的管理思路，不利于酒类产品的健康发展，有可能更为加重骨干企业负担，出现新的不公平竞争。我们希望国家从保护中华民族传统食品产业出发，制定合理的产业政策和管理方法，维护公平竞争秩序，提升酒类产业竞争能力，促进行业协调有序发展。
记：白酒产业政策改善的内容有哪些？将通过什么渠道反映到相关部门？
马：我们主要计划通过中国食品工业协会的工作渠道，向中央财经工作领导机构、全国人大财经领导机构和国务院领导同志，如实反映相关情况，向掌握和制定政策的国家宏观经济调控部门、财政部门，以及税务、市场和生产监管等职能部门提出。
建议的具体内容包括：
1、研究制定促进白酒工业健康发展的产业计划和远景规划；
2、研究制定符合白酒行业实际情况的财政税收政策；
3、进一步完善白酒生产和市场准入体系；
4、进一步整顿市场经济秩序，改善白酒产品行政监督执法行为，减轻企业负担，创建公平、开放、竞争有序、全国统一的酒类流通市场；
5、引导社会舆论对白酒工业进行科学准确、客观真实的评价和介绍，弘扬民族传统饮食文化，倡导科学正确的白酒消费方式，进一步扩大白酒消费市场；
6、促进白酒行业管理的法制化进程，加快全国统一的酒类管理条例的制定和实施，使白酒工业尽快走上健康协调发展的道路。
后记：中国白酒在世界六大蒸馏酒中独具特色，是我国人民日常生活中不可或缺的重要嗜好性消费品之一，也是在农、牧、渔业和森林、采矿、冶金等一些行业具有广泛需求，重体力劳动者和恶劣环境下劳动人群用于消除疲劳的特殊消费品。白酒的生产和消费行为，具有千年以上的悠久历史，传承着中华民族丰富的酿造技艺和悠久的饮食文化。白酒骨干企业大都位于经济欠发达的中、西部地区，是带动当地的经济发展的重要力量。而目前的政策和舆论环境，从某种意义上来讲已经限制了白酒产业的发展。因此，改善白酒的产业政策、规范媒体报道也应该提到日程上来了。
China Sanxia Liquor development of economy & Technology top seminar is an important meeting, which exerted a tre men dous influence to liquor industry. As a part of this conference, Ma Yong, the vice secretary-general of China National Food Industry Association made the report of liquor industry operating, as well as some advice regarding to policy reform. In 1-8 of 2004, output of liquor little deduced but profit and tax increased continuously. In another side, some industry policies have been the barrier of development, which should be enhanced to fit the request of liquor industry.