摘 要：执政能力建设是中国共产党自身建设的一个组成部分，它既指导着中国共产党各方面的建设，又是其他各方面建设成果的反映，体现在党执政时能力水平的高低。加强党的执政能力建设，增强执政意识，提高执政能力，既是马克思主义建党学说的重要内容，又是中国共产党肩负的时代赋予的历史使命，是关系到巩固党的执政地位、实现中华民族新的伟大复兴的重大课题，是新世纪新阶段不断提高构建社会主义和谐社会的能力的基本要求。
关键词：中国共产党；执政能力；建设途径
中图分类号：D220文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）29-0008-02
中国共产党的建设包括思想、组织、作风、制度建设，执政能力建设是党自身建设的一个组成部分，它引领着党其他方面的建设。党的思想、组织、作风、制度建设程度的高低，最终会直接表现为党为民执政时的效率。所以，以党的执政能力建设为主要方面来推动党的其他各个方面的建设，反映了党自身发展规律的客观要求。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，党的执政能力，就是党制定和提出正确的理论、路线、方针、政策和策略，对宪法和法律的制定和实施进行领导，制定科学的领导制度，采取科学的领导方式，对人民进行动员和组织，以便使人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，治党治国治军采取科学正确的方法，以加快建设社会主义现代化国家的进程。
作为执政党，党的其他各方面的建设都应该围绕党的主要任务来进行，围绕增强党的执政能力来进行建设，离开了这些方面谈党的建设，党的建设就失去了它原有的意义。因此，党执政后的一项根本建设就是加强执政能力建设，党的建设这一新时期的伟大工程正是由党的执政能力建设这条中心线贯穿起来的。本文主要从党的十二大以来党的执政能力建设思想的起始、发展以及加强党的执政能力建设的途径三个方面，来阐述党的执政能力建设思想。
一、党和国家领导体制改革的开始
改革开放前，党对国家的领导采取了体制内和体制外两种方式，这两种方式导致党内的高度集权、党政不分。针对这种问题，1980年邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，党的领导方式这个问题必须要解决好，应该把改进党的领导方式同改善党的领导一起提上重要议事日程。他明确提出，要处理好党政关系，就必须摆正党的位置，使党政相分离。党的十二大报告中阐述，党不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织，党的领导主要是思想政治的领导，方针政策方面的领导，是对于党的干部的选拔、分配、考核和监督，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。邓小平多次强调：“党政要分开，这涉及政治体制改革。改革的内容，首先是要党政分开，解决党如何领导的问题，这是关键，要放在第一位。”具体来说，党的领导主要有三方面：一是负责路线方针政策的制定，保证国家大政方针的正确；二是负责主要干部的选拔、考核、任免轮换和培训等，解决党的中央领导机构新老交替问题；三是加强思想政治工作，保证党的领导的权威性与有效性，加大同人民群众的密切联系。
遵循这一思路，党的十三大围绕加强和改善党的领导更明确提出，党的领导是政治领导，即原则、方向、重大决策方面的领导，向国家机关推荐重要干部，并且改革党的领导制度，划清组织和国家政权的职能，理顺党组织与国家职能部门、社会团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各自履行职能，并且逐步建立与完善制度化。党的十三大还提出了党政分离的要求，就是坚持党的领导，党不能成为凌驾于国家之上的权力组织，也不能逾越宪法和法律规定的权力范围；党不能代替政府执政政，党组织主要是进行国家大政方针、对重要干部的任用权及思想政治方面的工作，不能行使政府管理国家和社会的具体职权；党的主张通过全国人民代表大会的审议上升为国家的意志，人民群众在党组织和党员的带领下，实行党的路线和政策，最终以实现党对国家和人民的领导。从党的十三大开始，党开始了积极而又稳妥的政治体制改革进程。
二、依法执政领导方式的确立
党的第三代中央领导集体继承和发展了邓小平有关党的领导方式必须要改革和完善的有关思想。党的十四大在党的建设方面提出：要加强领导班子建设，密切党同群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党组织的建设，健全民主集中制，维护党的团结与稳定。党的十五大报告明确把依法治国，建设社会主义法治国家的作为我国的治国目标，作为党领导人民治理国家的基本方略确立起来，使党的领导方式和执政方式的改进有了实质性的进步。1999年3月的九届人大二次会议将依法治国方略以我国根本大法的形式确定下来，为实现依法治理国家、建设社会主义法治国家奠定了法律的基础。依法治国方略在我国的确立，使党的执政方式的变革成为必然，执政方式从党直接执政转变为国家的依法执政。即党必须在宪法和法律规定的范围内执政，没有超出法律范围之外的特权。
党的十六大报告就党的建设指出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一；建设高素质的领导干部队伍；切实做好基层党建工作；加强和改进党的作风建设，深入开展反腐斗争。党的十六大把改革和完善党的领导方式和执政方式列为政治体制改革的重要任务和执政党建设的重要内容，明确了党的领导的基本内涵以及正确处理党与国家政权机关关系的基本规范，对于加强和改善党的领导，实现党与国家政权机关的关系制度化、规范化、程序化具有重要的指导作用。江泽民在党的十六大报告中指出，加强党的执政能力建设，要坚持贯彻“三个代表”重要思想，联系新时期新中国的具体实际，为人民执政，满足人民利益的实现。
以胡锦涛总书记为代表的党中央领导集体反复强调，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，提高党执政时的能力，加强和改进党的各方面的建设。党的十七大报告中指出，国际形势、国内形势、党的地位的发展变化，决定了加强党执政能力建设的意义十分重大。因此，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设的主线，切实解决党在加强执政能力建设过程中存在的突出问题。要按照科学发展观的具体要求全面加强和改进党的执政能力建设，以适应中国特色社会主义事业建设与发展的要求，使党成为中国特色社会主义事业的领导核心。
三、加强党执政能力建设的四个途径
1.增强执政意识，提高执政能力
执政意识是党在执政以后对自身情况、客观现实、历史任务、执政目标以及面临的挑战和机遇的认识。党的执政意识的增强，主要是增强党执政兴国、依法执政、执政为民等方面的认识。因此，党在加强执政能力过程中，必须准确把握执政环境的新变化，深刻认识党在执政过程中的具体任务，不断加强党员和领导干部在执政过程中对具体问题的认识，认真查找执政党自身存在的缺点与不足，并努力改正实际存在的问题，努力适应新时期社会主义建设对自身提出的具体要求，进而确立科学的、正确的执政理念与思路，达到巩固执政地位这一目标，紧密联系群众，时刻把广大人民群众的利益放在最重要的位置，进而提高党的执政能力。
2.用发展的思路，促进经济社会的协调发展
把发展作为党执政兴国的第一要务，是我们党的历史发展变化的必然要求，经济社会能否全面协调发展，也是衡量一个执政党政绩优劣的标准。因此，加强党的执政能力建设必须围绕发展这个题中之意来进行。要坚持用发展的思路解决执政过程中遇到的问题，符合科学发展观，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进经济社会全面协调发展，充分体现社会主义制度的优越性。
3.强化执政主体，提高干部队伍素质
提高党的执政能力，关键要加强党的执政主体的建设，提高党员干部特别是领导干部的素质与能力。首先，必须把毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在思想理论的第一位，不断推进理论创新与发展。要通过学习各方面的知识，掌握反映社会文明进步的先进成果，取其精华，增加理论素质。其次，坚持理论联系实际，学会用马克思主义的理论解决客观实际存在的问题，进而在实践中不断提高正确解决问题的能力。党的十六大报告中有关加强党的执政建设的五个能力，虽然并不能完全包含执政能力的全部内容，但它针对我们党的具体实际，对提高党的执政能力和领导水平提出了明确的要求，因此，党的领导干部要履行政府报告中的有关规定，加强综合素质，提高执政水平。
4.规范执政行为，加强党的廉政建设
发展社会主义市场经济，一方面巩固了党的执政地位，但另一方面市场机制所带来的消极影响也无法避免地渗透到党内来，党的先进性和纯洁性都面临着严峻的考验。为了保持党的先进性和纯洁性，加强党的廉政建设，首先，必须对党组织建立相适应的教育和监督机制，规范党的执政行为。其次，执政主体自身要做到拒腐防变，增强自律意识，认真履行规范执政行为的有关规定。
综上，中国共产党的执政能力建设是党的建设的一个重要的方面，它直接反映党执政时的能力和水平。中国共产党应从实际出发，将理论和中国的具体情况相结合，以中国最广大人民的根本利益为根本，坚持为人民谋利益。在执政过程中，遵守法律和相关规定的要求，避免腐败行为的发生。中国共产党加强执政能力建设，既是马克思主义建党学说的重要内容，又是中国共产党肩负的时代赋予的历史使命，是关系到巩固党的执政地位、实现中华民族新的伟大复兴的重大课题，是新世纪新阶段不断提高构建社会主义和谐社会的能力的基本要求。我们要不断探索提高执政能力的新思路和新路径，使党永葆青春活力。
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