生态环境责任清单落实存在问题（13篇）

时间：2022-11-19 19:06:02 来源：网友投稿

生态环境责任清单落实存在问题（13篇）生态环境责任清单落实存在问题　　pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标区大气下面是小编为大家整理的生态环境责任清单落实存在问题（13篇）,供大家参考。

生态环境责任清单落实存在问题（13篇）

篇一：生态环境责任清单落实存在问题

　　pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标pm25浓度达到省市下达的空气质量考核目标区大气污染防治联席会议各成员单大气监管全市53个参与pm25排名县市区部分地区点位不足无法科学代表区域内空气质量部分站点仪器使用年限较长故障率较高认真配合市级统一部署启动前期工作完成大气监管我区pm25平均浓度偏高空气质量仍是高水平大幅减少主要大气污染物排放总量协同减少温严格执行市大气攻坚任务要求各项大气管控措施到位利用高科技手段精准定位大气污染源高效管理有效pm25浓度达到省市下达的空气质量pm25浓度达到省市下达的空气pm25浓度达到省市下达的空气质量区大气污染防治联席会议各成员单大气监管全面建设小康社会的突出短室气体排放进一步明显降低pm25浓度明显减少重污染天治理

　　泉山区生态环境突出问题清单

　　序号存在问题

　　整治目标

　　确保“散乱污”整

　　“散乱污”企业长治成果，做到不

　　效监管

　　反弹，没有外来

　　“散乱污"迁入

　　加油站地下油罐

　　防渗改造进度严2019年底所属重滞后，中石化加油站全部完成2徐州分公司15家地下油罐防渗改加油站仅4家完造。成防渗改造,完成率为26。7％.

　　整治措施

　　通过环保网格化制度的开展，有效排查,从源头杜绝“散乱污”回潮

　　积极推进加油站地下油罐改造工作，在依法合规前提下，开辟绿色通道，简化审批手续，缩短审批时间；中石化要制订完善工作计划，按照计划有序开展地下油罐防渗改造,对没有完成年度改造任务的，一律停业整顿，环保部门给予处罚，发改部门不予通过成品油零售经营批准证书年检,安监部门做好换证前现场核查及核查意见上报工作,并对接市安监局做好危险化学品经营许可证换发工作，2019年全面完成全市加油站地下油罐更新改造工作。

　　2018年

　　长效管理,确保不回潮反弹

　　时序进度2019年

　　长效管理，确保不回潮反

　　弹

　　2020年

　　长效管理，确保不回潮反弹

　　责任部门

　　泉山环保分局、区发改局、区安监局、泉山国土分局、区市场监督局及相关办事处、泉山经济技术开发

　　区

　　问题类型

　　结构调整

　　泉山环保分

　　局、区发改水环

　　2019年12月底前完成.

　　局、区安监境监局、泉山消管

　　防大队

　　徐州市主城区雨污分流建设进度

　　缓慢

　　根据规划要求，完成管网建设

　　认真配合市级统一部署

　　积极配合市级统一部署

　　积极配合市级统一部署，完成管网建设

　　区城管局、区农水局及相关办事处

　　水环境监管

　　印发实施对

　　完成对应方案

　　省考地表水奎河欣欣路桥断面不

　　能稳定达标

　　制定方案，采取果断措施，确保国省考断面稳定达标。

　　加大对上部门沟通协调,配合市级统一部署管理，加大截污控源力度。

　　启动编制奎河省考欣欣路桥断面水质稳定达标方案。

　　应方案并完成年度治污任务,确保奎河省考断面

　　年度治污任务,确保奎河省考断面水质稳定达标。

　　泉山环保分局、区农水局及相关街道办事处

　　水环境监管

　　水质达标。

　　充分发挥各级河长的作用，及时调水

　　区农水局、

　　确保黑臭河道水质达标

　　确保水质稳定达标

　　补水；河道养护保洁全覆盖，加大管护考核力度；严格落实河道管理制度,加大执法巡查力度，严查偷排乱倒等

　　确保水质稳定达标

　　确保水质稳定

　　泉山环保分

　　水环境监

　　达标

　　局及相关街管

　　道办事处

　　违法现象。

　　徐州市PM2。5平均浓度偏高，是全省唯一未完成“大气十条”目

　　标的城市

　　大幅降低PM2.5浓度，明显改善环境空气质量

　　成立大气污染防治攻坚行动指挥部，制定大气污染防治攻坚方案，各工作组制定专项工作方案,明确工作目标和任务完成时限，按要求逐步落实.

　　PM2.5浓度达到省、市下达的空气质量考

　　核目标

　　PM2。5浓度达到省、市下达的空气质量考核目标

　　PM2。5浓度达到省、市下达的空气质量

　　考核目标

　　区大气污染防治联席会议各成员单

　　位

　　大气监管

　　全市53个参与PM2.5排名县（市、区)部分地区点位不足,无法科学代表区域内7空气质量，部分站点仪器使用年限较长，故障率

　　较高

　　认真配合市级统一部署

　　启动前期工作

　　完成

　　泉山环保分大气

　　局

　　监管

　　我区PM2.5平均浓度偏高，空气

　　大幅减少主要大气污染物排放总

　　严格执行市大气攻坚任务要求，各项大气管控措施到位，利用高科技手段

　　PM2。5浓度达PM2.5浓度到省、市下达达到省、市下

　　PM2。5浓度达到省、市下

　　区大气污染防治联席会

　　大气

　　质量仍是高水平全面建设小康社会的突出“短板”.

　　量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2。5浓度，明显减少重污染

　　天气。

　　精准定位大气污染源,高效管理，有效治理。

　　的空气质量考核目标

　　达的空气质量考核目标

　　达的空气质量议各成员单监管

　　考核目标

　　位

　　开展生物质锅炉

　　整治，对生物质

　　专用锅炉并配套

　　高效除尘设施

　　的，建立台账并

　　开展生物质锅炉整治,对生物质专用锅炉并配套高效除尘设施的，建立台

　　生物质锅炉整治不规范.

　　保留一年以上,其中10蒸吨以上生物质专用锅

　　账并保留一年以上,其中10蒸吨以上生物质专用锅炉应当安装烟气在线监

　　全面排查燃气锅炉，编制改

　　造方案。

　　9月底前,完成改造任务。

　　炉应当安装烟气测，并与环保部门联网;其他生物质锅

　　在线监测，并与

　　炉开展停产整治.

　　泉山环保分局、相关街道办事处

　　大气监管

　　环保部门联网；

　　其他生物质锅炉

　　开展停产整治。

　　制定《泉山区

　　2018-2019年

　　秋冬季大气污加大精细化加大精细化管区城管局、

　　在建工地多，扬尘污染对空气质量产生较大影响

　　确保工地扬尘得到有效管控.

　　严格落实工地扬尘管控“六个百分百”措施。

　　染综合治理攻管理力度，严

　　坚行动方案》、《泉山区夜间格落实各项

　　理力度，严格落实各项管

　　区住建局、区农水局、相关街道办

　　大气监管

　　道路扬尘污染

　　管控.

　　控。

　　事处

　　专项治理方

　　案》等文件，

　　落实各项管控

　　措施。

　　督促地铁公

　　司上齐环保督促地铁公司

　　轨道2号线3号线交汇的候山窝竖井工地井下废气影响空气质量

　　通过整治,把井下废气排放对空气质量的影响降到最低。

　　要求竖井工地施工方委托环保公司制定并落实整改方案，对巷道废气收集治理。

　　督促淮塔南门竖井工地水泥拌合站搬离

　　净化设施，确保地铁工地施工时不对

　　上齐环保净化设施,确保地铁工地施工时不对空气质量

　　区城管局、泉山环保分局、相关街道办事处

　　大气监管

　　空气质量产产生较大影响

　　生较大影响

　　泉山环保分

　　局、区市场

　　餐饮油烟常态化管理

　　原有及新建餐饮单位全部安装油烟净化设施

　　通过各部门联合从审批源头把关，进一步加大排查力度，确保餐饮单位油烟净化设施安装到位。

　　油烟净化器安装完成率达到

　　95％

　　油烟净化器安装完成率达到99%

　　长效常态管理

　　监管局、区城管局及相关街道办事

　　大气监管

　　处

　　危险废物规范化管理达标水平较

　　低。

　　危险废物规范化管理达到《“十三五"全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》要求。

　　危险废物规范化管理达到《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》要求.

　　2018年危险废物规范化管理水平达到省厅

　　考核要求.

　　2019年危险废物规范化管理水平达到省厅考核

　　要求.

　　2020年危险废物规范化管理水平达到省厅考核要求。

　　泉山环保分局

　　危废管理

　　泉山环保分

　　局、泉山国

　　生态红线违章建设问题。

　　清理整治违章建设达到生态红线环境保护目标。

　　2020年完成土分局、区生态

　　排查并开展清农水局、区红线

　　理整治工作。住建局、区

　　城管局、相

　　关街道办事

　　在我区敏感区

　　域、泉山经济开

　　市区敏感区域、发区、街道根据

　　全市工业全区、省、室环保要求

　　15乡镇(街道)缺乏和网格化监测技

　　空气质量网格化术，安装空气质

　　监测

　　量自动监测设

　　备，实现精准化

　　监测。

　　针对轨道交通施

　　工排水量较大,

　　制定实施消除影

　　主城区轨道交通施工排水进入市政管网,严重影响正常收集城市生活污水处理问题.

　　响市政管网正常收集城市污水处理问题的解决方案,确保城市重点断面水质达标；同时，配合

　　市级加快雨污分

　　流管网改造步

　　伐.

　　认真配合市级统一部署认真配合市级统一部署.

　　处

　　泉山环保分

　　局、区财政基础

　　完成

　　局、各街道

　　设施和能

　　办事处、泉力建

　　山经济开发设

　　区

　　配合实施泉山区城市轨道交通施工排水影响市政管网污水收集问题解

　　决方案.

　　配合落实方案，特别是影响奎河汇水区市政管网全面消除影响

　　城市水环境质正常收集城

　　量达标问题。市污水问题，于2019年1

　　月解决。

　　区农水局、泉山环保分局、区城管局、相关街道办事处。

　　基础设施和能力建设

篇二：生态环境责任清单落实存在问题

　　生态环境保护存在的问题及对策分析

　　【摘要】目前，伴随我国可持续发展战略的实施，生态保护作为其重要的基础也倍加受到重视，生态环境保护是一项漫长而艰巨的任务，是我国坚持走可持续发展道路的重要体现。但是，由于目前生态环境面临的形势依然严峻，甚至部分地区生态环境出现进一步恶化，这就警醒我们，解决当前生态环境保护中存在的问题刻不容缓。

　　【关键词】生态环境保护；问题；对策引言近年来，我国生态环境得到了有效的保护和改善，但由于全球气候异常、土壤和水体严重污染等导致的整个生态系统失衡，严重威胁着人类生存和发展。生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，加上起步较晚，仍面临着诸多问题，对此，本文分析了当前我国在生态环境保护工作中的主要问题，并提出了控制对策，希望为生态环境保护工作的顺利进行提供借鉴。一、生态环境保护中存在的主要问题1.法律不完善，生态保护缺乏法制保障。我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保护法》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源

　　法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中发现的一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。

　　2.人们对生态环境保护认知不足，环保意识差。环境问题的出现，归根结底还是人们对生态环境的认识不足，人们在生产的过程中只注重与经济的生长以及提升，却忽略了环境保护的问题，对于环境保护更是缺乏足够的意识。尤其是在农村地区，污染问题更为严重。农村地区经济发展相对城市来说比较落后，为了实现经济的提升，大家开始大兴农业的发展，在农业得到发展以及提升的同时，环境却遭到了严重的破坏。部分农民在农业生产的过程中使用大量的肥料，其目的在于加速农作物的生长，但同时却对土壤环境造成了很大的破坏。另外，人们为了增加耕地面积，开始乱砍乱伐，进而对生态环境造成了很严重的破坏作用，严重影响生态平衡。另外，一些废弃肥料以及废弃材料的流失严重污染了水资源，给人们的生活带来了一定的安全隐患。3.执法力度不够。

　　执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性不高，不能正常发挥监督权，最终造成各职能部门配合不默契，使生态环境保护的整体性被分块划分。二是有法不依，执法不严问题突出，部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问，严重脱离群众，致使群众越级上访事件只增不减，执法部门工作被动，应付上级检查的现象司空见惯，针对性的处理重大环境问题的现象更是常见，另外部分地区声称受保护主义影响，对领导没有批示的地区、重点保护企业、开发中的地区、查过但没解决问题的地区都不敢执法，更不敢碰硬。此外个别地方保护主义严重，不仅不配合执法工作，甚至干预、扰乱执法，造成环境问题纠纷不断。

　　二、解决生态环境保护问题的对策1.加大生态环境保护宣传力度，提高人们环保意识。生态环境保护是全民事业，是每个人的责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，并普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，如派干部和相

　　关技术人员下基层，将当前的环境问题和影响切实传达给农民，并指导其如何科学的进行农业和工业生产，设立专门的环保宣传和咨询小组等，切实促进农民环保意识的增强。

　　2.完善环保立法。首先是完善生态环境保护的内容，制定切实有效的具体措施，使其有一个综合而?y一的基本制度，并填补部分环保领域法律空白，严格审查环保条例，及时处理存在矛盾和冲突的规定，确保相关部门执法时有明确的实施细则；然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式，督促其有效落实环保工作，并加大对造成环境污染的企业的处罚力度；最后是完善公益诉讼制度，依靠公众力量监督生态环境保护，并保障其诉讼请求的法律效力。3.各地加大环保投入。加大政府资金的投入。对于任意一项活动以及机制的推动，政府资金的投入都是保证活动有效开展以及执行的重要措施，对于环保工作的开展自然也是同样的道理，相关的政府部分必须起到模范带头作用，加大资金投入，引进更先进的环境保护技术以及环境保护设备，提升资金的投入力度，加强环保工作的有效开展以及执行；拓宽融资渠道。除了政府的资金以外，还应该想办法拓宽融资渠道，进而实现资金的融入。首先最可采用的一个方法就是实现社会资金的募集，可以借助于一些公益活动或者

　　是公益广告实现资金的募集，发动社会的力量，一方面可以实习点资金的融入，另一方面来说，采用这样的手段也可以实现大家对于环境保护意识的提升，可谓一举多得。

　　4.加大执法力度。（1）加强执法队伍建设，并建立环保执法责任制度和考核制度，有效落实责任到人、领导分管和定期考核，严把金钱、权利和人情三关，以提高领导干部和执法人员的环保意识和自身素质，督促其加大执法力度；（2）完善管理体制，强化环保部门的执法权利和执法能力，借此处理好各职能部门的关系，使其各司其职，齐抓共管，协作配合，避免争相夺权、互不配合现象的发生；（3）加强环保执法的公开性和透明度，对群众反映的环境问题要及时进行实地调查和采取有效措施，并将环境问题情况和结果告知公众，涉及到排污许可证的核发等重大事件，环保部门要设立听证程序，鼓励公众参与监督；（4）相关部门在平时要加大监察力度，确保及时发现问题和解决问题，至于重点企业、开发区等以往不敢查的地区不仅要进行常规检查，还要重点监察，杜绝保护主义思想和行为的蔓延，严格依法处置扰乱执法工作的相关人员。三、结语生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会

篇三：生态环境责任清单落实存在问题

　　1认真落实中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知和中共xx市委xx市人民政府关于印发xx市污染防治攻坚战三年行动计划20182020年的通知等文件要求制定xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案深化控尘控煤控车控排控油控烧减排措施持续整治燃煤污染工业污染扬尘污染机动车污染和城市生活面源污染倒逼能源产业交通用地结构进一步调整优化有效减少大气污染物排放

　　环境保护督察反馈意见整改任务清单及责任分工材

　　料

　　环境保护督察反馈意见整改任务清单及责任分工材料针对xx省委省政府第七环境保护督察反馈意见，经过逐项梳理，制定整改任务清单及责任分工(共性问题25个，个性问题26个，共51个)，具体如下：

　　1.生态环境保护思想认识有待提升。各县(市、区)党政主要领导虽然多数同志对xx市的结构性、区域性突出环境问题都有基本了解，但过多强调历史原因和客观因素制约，存在从根本上解决这些环境问题需要长期的过程，不能操之过急的模糊认识，甚至还有环境保护影响经济发展的错误观念。个别同志存在满足现状、松懈麻痹思想，缺乏久久为功的决心，对践行绿水青山就是金山银山、走绿色发展之路缺乏紧迫感和责任感。

　　整改目标：贯彻习近平生态文明思想更加自觉，生态环境保护责任进一步夯实，党中央、国务院生态文明建设决策部署全面落实。

　　：(1)成立省委常委、市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组，建立市委常委分包重点县(市、区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责，建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制，推动党中央、国务院生态文明建设决策部署在我市全面落实到位。(2)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《xx市委理论学习中心组2019年度学习计划》《2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018年度市管领导班子、领导干部考核时，要把习近平生态文

　　明思想学习情况纳入考核内容。(3)在党政领导干部教育培训中，依托各级党校、干部学院等平台，以五大发展理念教育培训为引领，加大生态环境保护内容比重，不断增强各级领导干部的环保意识。(4)研究制定对各县(市、区)党(工)委、人民政府(管委会)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(5)健全环境保护督察机制，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

　　责任领导：李xx，刘xx牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进2.生态环境保护长效机制不够健全。在落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立长效机制方面，市委、市政府制定了生态环境保护职责分工、三年行动计划等制度方案，但在推动落实中尚存不少问题。定期研究谋划、统筹安排部署、合力推进落实、强化督导考核等机制推进不畅，存在“上热中温下冷”情况，部分市直部门和县(市、区)在工作中不同程度地存在统筹推进不力、协同配合不够、责任落实梗阻、执法问责松软、督导考核流于形式、压力传导逐级衰减等问题，攻坚合力尚未全面形成。2016年、2017年xx市对县(市、区)政府社会经济发展目标考核中，生态环境保护权重只有5分，其中环境保护目标考核只占1.5分，且对考核结果只进行了排序。

　　整改目标：健全生态环境保护长效机制，提高市委对生态环境保护工作的重视程度，增加研究生态环境保护工作的频次，推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

　　整改措施：(1)市委常委会每季度至少研究1次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查，确保落实到位。(2)全市(xx市，下同)各级党委将生态环境保护工作列入年度工作要点，提上重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。(3)全市各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题，涉及饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线，调查研究，推动解决落实。(4)健全环境保护督察机制，优化环保督察机构，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和地方党委政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

　　责任领导：李xx，刘xx牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进3.《xx省大气污染防治条例》《xx省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规、规章相关要求在部门职责中没有进一步明确。散乱污取缔、油烟治理、矿山整治、渣土车管理等工作，相关部门职责不明确，联动作用成效不明显，联合执法机制不健全。

　　整改目标：明确市直部门大气污染防治职责，理顺工作机制，构建“政府主导，部门协同，企业治污，社会参与”的大气污染防治工作格局。

　　整改措施：(1)在《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》中进一步厘清市直有关部门的大气污染防治职责，明确工作任务，分解压实大气污染防治责任，强化部门协同治理大气污染的合力。(2)散乱污企业取缔由市工业信息化局牵头负责，油烟治理由市城市管理局牵头负责，矿山整治由市自然资源和规划局牵头负责，渣土车管理由市城市管理局牵头负责。(3)市攻坚办对负

　　有大气污染防治监管职责的部门进行监督管理，督促其履行大气污染防治职责，定期进行目标考核，对履职不到位、工作推进慢的部门实施督办问责。

　　责任领导：侯xx牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室责任单位：各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年4月底前4.生态环境保护执法和问责力度不够大。相关部门环境监管执法偏松偏软，难以对违法行为起到警示震慑作用。同时，一些部门和地方责任追究力度偏小，问责的层面以乡科级以下干部居多，问责的手段也以通报批评和诫勉谈话居多，真正动真格的追责少，警示震慑效果不明显。

　　整改目标：加大生态环境保护执法和问责力度，严格落实领导干部生态文明建设责任制，对存在破坏生态环境的部门和地方领导追究到位。

　　整改措施：(1)强化宣传，加大《大气污染防治法》等相关法律法规的宣传力度，增强群众的法律意识，促使其学法、懂法、守法。进一步加强执法人员业务培训，不断提升文明执法水平。加大巡查力度，对存在违法行为的单位依法进行严管重罚。(2)强化督查监督和考核问责。坚持日常督查常态化，各相关部门始终要把环境执法放在首要位置，严格落实属地管理和网格化管理制度，严防环境问题反弹。充分利用*****环保热线监督举报平台，鼓励广大群众举报监督。(3)对省委省政府环境保护督察组指出的问题逐一核查，坚决纠正问题，对有关责任人进行问责，并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。(4)加强以案促改，深刻剖析原因，加大整改力度，堵塞监管漏洞，形成长效机制，杜绝已经执法到位的环境违法行为反弹。(5)住建、农业和城管部门要对扬尘、垃圾清运、秸秆焚烧等违法行为予以严厉打击，顶格处罚，情节特别严重、造成人员伤亡或重大财物损失的依法追究刑事责任;对打击处理不力的要追究有关单位和部门的责任。

　　责任领导：徐xx牵头单位：市纪委监委责任单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市城市管理局，市农业农村局责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进5.中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题整改工作存在差距。xx市对中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题的整改工作，取得了积极进展，但进度不快，整改验收标准偏低，且不规范不统一，与举一反三、以点及面、彻底整改的要求尚有差距。督察期间，督察组通过逐一核查中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件，并随机抽查34件已整改到位的交办案件，发现有27个案件不同程度地存在整改不彻底、不到位的问题。

　　整改目标：督促各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)将中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件全部彻底整改到位，相关责任追究到位。

　　整改措施：(1)对所有整改任务实行台账化管理，采取日常督察、重点督察、明察暗访等方式，及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题，杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。(2)查清省委省政府督察组所抽查的27个案件存在的问题，对相关责任人进行追究问责。(3)对各级督查督办问题整改情况开展“回头看”，确保整改到位不反弹。

　　责任领导：徐xx，侯xx牵头单位：市环保督察整改办公室，市纪委监委责任单位：各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进6.大气环境质量不容乐观。截至2018年10月29日，xx市城区环境空气质量综合指数为6.031，优、良天数仅155天，pm10和pm2.5累计浓度分别为99微克/立方米和56微克/立方米，各项指标在汾渭平原城市排名中处于中游，但在全省18个省辖市和全国169个城市空气质量排名中均处下游。

　　整改目标：环境质量持续改善，完成2019年市定年度目标

　　任务(pm10平均浓度控制在105微克/立方米，pm2.5平均浓度控制在56微克/立方米，优良天数比率达到56.2%)。

　　整改措施：(1)认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《中共xx市委、xx市人民政府关于印发xx市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》等文件要求，制定《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，持续整治燃煤污染、工业污染、扬尘污染、机动车污染和城市生活面源污染，倒逼能源、产业、交通、用地结构进一步调整优化，有效减少大气污染物排放。(2)修订完善《xx市空气质量考核暨生态补偿办法》。将空气质量考核结果作为大气污染防治、生态环境建设体系考核的重要内容。严格落实属地责任，实施最严格的问责奖惩。(3)建立微型站点和产业集聚区考核追责机制。对微型站和产业集聚区空气质量进行排名，采取通报批评、约谈、问责等行政措施，推动基层环境监管网格发挥作用。(4)加快推进大气污染防治攻坚战工作任务。各级各部门严格按照“党政同责，一岗双责”，切实有效推动分管领域大气污染防治工作，制定推进计划，细化工作措施，完善任务清单，明确完成时限，压实大气攻坚职责。

　　责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局责任单位：各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年12月底7.一些河流断面水质长期超标。2018年1-10月份，省控伊洛河汇合处断面水质按三类水质标准考核，达标率只有60%。此外，13个市控考核断面中，仍有4个断面未达标，其中，瀍河潞泽会馆断面达标率仅为28.6%，栾川明白河庙湾断面水质达标率仅为23.5%，涧河丽春桥断面达标率仅为14.3%。

　　整改目标：全市地表水国、省重点监控的7个断面达到或优

　　于Ⅲ类水质断面比例达到100%;市重点监控断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到80%以上。

　　整改措施：(1)启动水污染动态排查机制，强化部门协同联动。定期召开分析研判会议，生态环境、水利、住建、城管等部门充分发挥涉水管理部门职能，加强工作推进落实，联动治污。(2)强化河渠治理，加快推进截污治污工程。(3)加快污水处理设施及配套管网建设，完善城中村、城郊村污水管网建设，提高污水收集处理率。(4)继续切实加强对城市区已建成的雨、污水管道设施进行监督管理，并继续做好服务工作，加强城市区入河雨水口的巡查，加大督查力度，对排查出的排污口进行持续动态跟踪，建立台账，发现一起，督办一起，治理一起。

　　责任领导：王xx，侯xx，王xx牵头单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市水利局，市城市管理局责任单位：各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年12月底前8.水攻坚工程项目多项未能按期完成。全市23个流域重点工程项目中，目前仅完成4个，19个逾期未完成，其中瀍河区、汝阳县、偃师市3个项目已过完成时限但尚未开工。

　　整改目标：认真梳理未按时完成工程项目，确保7月底前完成全市23个流域重点工程项目，做好验收工作，确保工程达到预期效果。

　　整改措施：(1)相关部门要积极做好协调配合，在人员、设备、资金等方面给予支持和帮助，全力保障水攻坚重点项目建设工作高效推进，如期完成。(2)各相关县(区)加强领导，抽调骨干力量充实重点项目建设队伍，确保顺利完成建设项目的建设任务。(3)编制科学合理的总体施工进度计划，对施工计划进行动态控制，根据工程进展程度，不断优化施工方案，倒排工期，安全施工，确保工程质量，促使工程早日建成并投入运行。(4)瀍河区、汝阳县、偃师市成立专班工作组，分析研究工程未开工原因，督促尽

　　快开工，协调工程进展中的问题，确保工程保质完成。(5)建立长效机制，确保整治成效。

　　责任领导：王xx，王xx牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局，市水利局责任单位：各相关县(市、区)人民政府责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年7月底前9.水攻坚工程项目中，154个农村环境综合整治项目仅26个按期完成。

　　整改目标：按照水攻坚工程要求，高标准完成154个农村环境综合整治项目，并做好验收工作。

　　整改措施：(1)各县(市、区)政府成立由发改、财政、国土、住建、农业、环保等相关部门负责同志为成员的农村环境综合整治领导小组，分析研究未完成的整治项目存在问题，并协调解决。(2)加大资金投入，确保财政投入与农村环境综合整治目标相适应。(3)建立长效机制，确保农村环境综合整治成效。

　　责任领导：王xx牵头单位：市农业农村局责任单位：各县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：已经完成，长期坚持10.伊河流域钼因子超标问题不容忽视。栾川县和嵩县钼资源经历40余年的开发建设，给伊河上游留下了众多小矿洞、小尾矿库、小渣场，伴随着雨水冲刷，形成了大面积钼浓度较高的土壤、河流，最终导致伊河流域水质钼因子长期超三类标准，加上钼污染综合治理难度大、周期长、见效慢，因此必须按照既定的综合整治方案加快推进。

　　整改目标：2019年底前，完成两县县域内14座尾矿库闭库工作;完成河流沿岸及道路边遗弃矿石、废渣清理处置及露天采场及排土场污染治理;完成废弃地下井巷及废弃矿洞的外排废水治理。

　　整改措施：(1)合理设定乡镇地表水监测断面。以确保出境断面水质达标为核心，结合当地实际，设定乡镇地表水监测断面，每两个月监测1次。如有异常情况或突发事件，随时进行加密监

　　测，监测结果报县攻坚办，依据考核办法，对当地政府给予奖惩。(2)加强企业监管力度，确保稳定运行。确保涉钼企业安全稳定运行，明确专职人员，每周不低于2次对涉钼企业进行现场监察，发现问题严肃查处。不定期组织环境执法人员对涉钼企业进行突击检查，以督促企业打消侥幸心理，使稳定运行成为常态。(3)开展伊河嵩县段生态文明保护工程项目建设，总投资12亿元，建设河道整治工程、建筑物工程、景观绿化工程;开展河道治理专项行动，取缔伊河嵩县段非法采砂场(点)，投入400余万元，实施生态修复，平整河道、回填砂石70万方。

　　责任领导：宗xx，王xx责任单位：栾川县、嵩县人民政府整改时限：2019年12月底前11.相当一部分工地施工方不按扬尘管控要求作业，加上主管部门履职监管不给力，致使工地扬尘污染问题突出。督察期间，督察组共抽查28个工地，其中建筑施工工地15个、道路施工工地7个、园林绿化工地3个、拆迁工地3个，大多存在车辆冲洗设施建设标准低、设施故障或闲置、黄土裸露未覆盖、土石方施工未采取湿法作业、百分之百围挡及喷淋措施标准不高、“三员”管理制度不落实等现象。

　　整改目标：扬尘管控力度持续加大，污染防治水平显著提高，扬尘贡献比重逐步降低。

　　整改措施：(1)修订完善全市《扬尘污染综合防控实施细则》，建立长效工作机制。(2)发挥合力控尘作用，扩大监管范围，将全市涉及扬尘的商砼站、砂石料场、堆场、垃圾处理场、闲置或待开发土地全部纳入扬尘监管范围，精准核实扬尘源。(3)实施人防和技防相结合，提高防控效能。各县(市、区)政府要强化辖区控尘办队伍建设，采取劳务派遣或政府购买等多种方式，配齐配强不少于20人专职控尘队伍。发挥远程视频监控和无人机巡航监控的技防作用。(4)加强重点区域和重要时段扬尘管控，对国控点周边区域实施严格管控，及时按照管控指令强化调度指挥，实施应急管控措施。

　　责任领导：王xx牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年6月底前12.工业大气污染治理工作存在短板。大气污染防治攻坚战实施方案中，明确了全市9大类336项治理任务，但相当一部分项目推进缓慢。

　　整改目标：全面完成2018年9大类336项工业治理任务。整改措施：(1)加大督导督办。2018年12月底确定的2018年9大类336项工业治理项目，除偃师市xx华润电力首阳山有限公司和大唐xx首阳山发电有限责任公司堆场封闭改造因工程量大、治理周期长的原因任务时限延期外，其余任务已全部完成。对尚未完成工业治理的企业，每周进行定期调度，督促企业加快治理进度，尽早完成治理任务。(2)实施联合惩戒。根据省攻坚办下达的《关于对未按期完成2018年度治理项目实施联合惩戒的通知》(豫环攻坚办〔2019〕15号)文件要求，对未完成工业治理的企业实施联合惩戒，最大限度降低其发电负荷、取消企业2019年度电力直接交易资格、取消企业2019年度标杆引领机组评选资格、取消2019年度绿色环保引领企业评选资格、扣除企业环境信用相应评分。(3)严格目标考核。对偃师市2家未完成治理任务企业，将作为年度目标考核依据，取消辖区评先资格。责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局，市工业信息化局责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年6月底前13.xx市机械加工企业众多，多数企业生产车间无组织排放治理不到位，如焊接工位焊烟收集效果不佳，喷漆车间密闭不严，对企�党谂欧殴ひ辗掀际跫嗫厥侄胃簧稀Ｄ突鸩牧稀⒙潦蜕盏刃幸滴拮橹欧胖卫硗平郝琕ocs治理活性炭普遍更换不及时。整改目标：2019年10月底前，完成全市钢铁、建材(水泥、

　　耐材、陶瓷、石灰、砖瓦、搅拌站)、有色、火电、焦化、铸造、焊剂、刚玉、玻璃、磨料磨具等行业和燃煤锅炉企业的无组织排放治理。全面淘汰单一的活性炭吸附去除vocs技术。

　　整改措施：(1)按照《关于做好工业无组织排放污染治理工作的通知》(洛市环〔2018〕83号)要求，全市工业企业全面实施密闭生产、密闭传输、密闭封装、密闭装卸、密闭储存、密闭运输措施;工业堆场要落�党〉赜不叵路郎⒎掷喽汛娴孛娣懒魇А⒈砻娓哺强罩蟹姥锷�;强化环境监管，做到视频监控安装要到位、自动监测设施要到位、空气质量微型站安装要到位、tsp自动监测设施安装要到位、�党靖装沧耙轿弧⑽奕嘶吆讲樵匆

　　轿弧�(2)开展vocs净化技术升级，淘汰单一的活性炭吸附技术，凡未采取焚烧技术的现有vocs净化设施升级为“a+b”复合净化技术;在天然气覆盖区域且有用热需求的涉vocs企业，鼓励采取燃烧式销毁技术。

　　责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年10月底前14.污染源自动监控设施建设滞后，统计数据显示：xx市企业污染物排放自动监控设施接入国家监控平台的企业仅172家、监控点位250个，与管控企业点位实际情况相比，数量明显不足。

　　整改目标：全市共有210家污染源排放企业自动监控站点接入国家在线监控数据平台、监测点位280个。9月30日前完成涉气企业84家、涉水企业24家在线自动监控设施安装。

　　整改措施：(1)指导督促已安装污染源在线监控设施企业尽快完成与省市监控平台联网。(2)实行周报告、月调度、季通报督办制度，强力推进污染源监控设施安装工作。(3)结合日常监管，及时完成符合安装在线自动监控设施企业建设安装，力争做到污染源自动监控设施全覆盖。(4)重点污染源排污企业在线监控设施建设工作列入我市2019年污染防治攻坚战重要督办内容，逾期未

　　完成安装联网任务的将依据相关规定追究责任。责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局责任单位：各相

　　关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年12月底前15.土壤攻坚任务进展缓慢。

　　整改目标：加快推进土壤攻坚任务，完成省定污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。栾川、洛宁、汝阳、嵩县治理与修复试点初见成效。

　　整改措施：(1)督促市农业农村部门根据省攻坚办调整任务提出各县(市、区)任务建议，由市攻坚办分解并下发至各县(市、区)人民政府。(2)督促各县(市、区)人民政府按照市下发任务，制定整改工作方案，明确完成时限，明确责任人。(3)约谈栾川、洛宁、汝阳、嵩县人民政府，督促加快治理修复试点建设。

　　责任领导：王xx，侯xx，王xx牵头单位：市生态环境局，市农业农村局，市自然资源和规划局责任单位：相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进16.禁燃区仍有燃煤锅炉未按期淘汰。督察发现，在xx市划定的高污染燃料禁燃区范围内，仍有燃煤设施生产运行。

　　整改目标：2020年10月底前，城市区燃煤锅炉全部停运(燃煤机组除外)。

　　整改措施：(1)按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”的标准，2019年10月底前淘汰未列为备用热源保留的35蒸吨及以下燃煤锅炉。(2)2020年10月底前，集中供热锅炉停运应急备用，实现城市区燃煤锅炉“基本清零”。

　　责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2020年10月底17.未开展重型柴油车辆遥感检测。督察发现，省攻坚办要求2018年12月底前完成

　　10套以上固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备。截至10月底，xx市机动车尾气固定遥感检测任务招标工作尚未完成，所辖县区也未完成1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装的任务。

　　整改目标：完成城市区10套固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备及所辖九县(市)各1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装任务。对重型柴油车辆进行遥感监测。

　　整改措施：(1)城市区10个点位14套固定机动车遥感检测设备已经全部安装并投入运行，2台移动遥感车已投入运行。新安县、汝阳县1套固定机动车遥感设备和1辆移动遥感车均已经到位。下步将加大督导督办。每周对各县(市、区)固定机动车遥感监测设备安装情况进行调度，向进展缓慢的县(市、区)人民政府下达督办单，要求加快施工安装进度，限期完成建设任务。加快监控平台建设，协调并督促网络运行商抓紧建设，尽快投入运行。

　　责任领导：侯xx牵头单位：市生态环境局责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年6月底前18.“双替代”工作存在“误区”。督察发现，xx市一些县区对“双替代”工作存在“概念不清、定位不准、资料不全”等问题。各县区虽在农村整村推进“双替代”，但替代后农户用电用气取暖成本增高，致使闲置取暖设备、重新用煤的尴尬情况时有发生，减少散煤燃烧问题尚未得到有效解决。部分县区在完成此项工作后，不注重整理收集相关资料，致使该项工作不可验收、不可量化、不可考核，增加了“双替代”工作后期的核查、监督难度。

　　整改目标：明确“双替代”供暖范围、职责和要求，将国家、省、市“双替代”供暖工作要求全面落实至用户。制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，进一步提升居民清洁取暖设备使用

　　积极性;强化“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡工作，确保工作可统计、可核查、可考核。

　　整改措施：(1)召开清洁取暖工作专项部署会议，压实压强责任主体，将国家、省、市“双替代”供暖工作政策传达至县(市、区)，严格落实“双替代”供暖对象、要求和政策。(2)制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，继续实施按照“一户一表”的原则进行“分户计量，打包交易”，降低居民清洁取暖成本，进一步提升居民清洁取暖设备使用积极性。(3)联合市供电公司和城镇燃气公司加强对县(市、区)“双替代”供暖检查，督导“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡，确保工作可统计、可核查、可考核。

　　责任领导：王xx责任单位：市发展改革委责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：2019年3月底前19.产业结构调整动力不足。xx产业结构偏重、能源偏煤、布局偏乱的局面还没能从根本上改变。相关数据显示，2017年全市工业增加值占gdp比重为46.9%，其中传统工业增加值又占全部工业增加值的70%。煤、电、铝、水泥、玻璃、耐火材料、棕刚玉等产业亟待转型升级。虽然xx市正在构建“五强六新五特”现代产业体系，实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，但产业基础并不牢固，部分领导对加快产业结构转型升级决心不大、办法不多。

　　整改目标：传统行业绿色发展水平显著提升，工业结构持续优化。到2020年，全市第二产业占gdp比重由46%下降至45%，第三产业占gdp比重50%以上。

　　整改措施：(1)严控传统行业新增产能。全市禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造等产能，禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。深入推进重点用能企业节能、节水改造，有效降低工业能耗、水耗。(2)巩固“三产超二产”的格局。以建设全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地为目标，加快构建现代产业体系，

　　积极推进现代产业体系8个重大专项329个项目。加快建设智能制造、大数据等六大产业园，力争2019年银隆新能源汽车产业园、格力中央空调等130个项目建成投用。依托老工业基地，加快现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业发展。紧紧围绕冷链、快递、电商三大重点，加快推进七大工程建设。立足历史文化禀赋，生态资源优势，提升旅游、文化、健康、养老等生活性服务业品质。开展服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动。依托国家级综合改革试点，创新服务业发展新路径，制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，吸引各类社会资本进入服务业领域，提升服务业开放发展水平。

　　责任领导：王xx责任单位：市发展改革委责任单位：各相关县(市、区)人民政府(管委会)责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人整改时限：立即整改，持续推进。

篇四：生态环境责任清单落实存在问题

　　在不违反上位法的基础上政府部门应采取措施重点弄清影响黄南州生态环境保护的主要因素需要立法保护的范围体制机制等重要问题在此基础上考察吸取省内外先进经验尽快出台地方性生态环境保护条例来弥补由于缺乏相关的法规在实施中往往感到无法可依无所适从的现象

　　生态环境保护存在的问题及对策

　　导语：各级政府应继续加强对生态建设和环境保护的领导，健全执法机构，明确执法主体，充实执法人员，切实加强生态环境保护监管力量。

　　青海被誉为“中华水塔”。“三江源”，是我国极其重要的生态屏障，而黄南州地处三江源区，生态环境保护和文明建设工作至关重要并且在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。近年来，黄南州把生态文明建设摆上重要位置，确立生态保护优先理念，重大生态工程实施、环境综合整治和生态文明制度改革力度加大，生态文明建设成效明显。但是，生态环境的脆弱依然是最大“短板”，生态文明建设任重而道远。

　　1黄南州生态环境建设与保护现状

　　1.1草地现状。全州总面积1.89万平方公里，总人口25.95万人。全州土地总面积2815.58万亩，其中草地面积2474.48万亩，占土地面积的87.89%，截止2015年初，可利用草场面积2367万亩，占草场总面积的95.66%。存栏草食牲畜206.5万头(只)，全州天然草原存在不同程度的退化，超载过牧等不合理利用草原资源的问题在短期内还难以得到根本解决。

　　1.2林地现状。全州林业用地面积为788.63万亩，占全州国土总面积的13.6%，其中有林地92.68万亩，疏林地5.9万亩，灌木林地474.14万亩，未成林造林地6.89万亩，苗圃地0.3万亩，宜林地208.71万亩。林业面积占全省14.21%。全州蓄积量590.76万立方米，占全省的10.93%。全州森林覆盖率为19.32%，高于全省水平14个百分点，全国水平1个百分点。

　　1.3小流域现状。全州有较大河流60多条、小河流80多条，大小流泉1500余处。全州年均自产径流量28.66亿立方米，现年开发利用量6548万立方米。截止2015年底，黄南州合理开发水能资源，共建成小水电站23座，总装机13.612万千瓦。同时，黄南州地处“三江源”综合试验区和黄河上游段，是黄河的重要水源补给和水土流失重点治理区，依据青海省三区划分公告，南部两县为水土保持重点预防保护区，北部两县为水土保持重点治理区。由于自然和人为因素，水土流失严重。水土流失总体恶化趋势尚未得到根本扭转，治理任务仍然艰巨。

　　1.4三江源保护现状。青海三江源自然保护区涵盖黄南州泽库、河南县4个乡镇27个行政村，总面积2933平方公里，占三江源保护区总面积的1.93%，占全州总面积的15.5%，其中核心区面积543平方公里，缓冲区面积1048平方公里，实验区面积1342平方公里。保护区内现有人口3637户、20005人。保护区内的麦秀林场和官秀林场被列为三江源自然保护区18个核心保护区之一，为森林灌丛核心保护区。

　　2黄南州生态环境保护存在的主要问题

　　2.1草原生态环境尚未根本改善。近年来，黄南州草原“黑土滩”治理、草原鼠虫害防治工作取得了有效的成果，但仍然存在反弹的可能性。草地退化仍未完全遏制，“人、草、畜”矛盾仍然比较突出。目前、黄南州60%的天然草原存在不同程度的退化，超载过牧等不合理利用草原资源的问题在短期内还难以得到根本解决，中度以上的退化草地面积达1341万亩，黑土滩型草地面积99.75万亩，沙化草地面积43万亩，盐碱化草地面积5.5万亩，鼠虫危害面积达1025.6万亩，毒草危害面积达387.9万亩。从总体看草原退化的趋势仍未得到遏制，生态环境形势依然严峻。由于草原退化，草原植被群落结构发生了明显变化，与上世纪70-80年代相比较单位面积可食鲜草产量下降了50-60%，优质牧草比重下降了20-30%，有毒有害类杂草增加了70-80%，草原植被盖度减了15-25%，优势牧草高度下降了30-50%，原生态景观破碎化，植被演替呈高寒草甸—退化高寒草甸—荒漠化的逆向演替趋势。

　　2.2水土流失严重，生态环境脆弱。黄南州各县河道内无证开采乱挖滥采砂石料现象普遍存在，造成部分地区水土流失严重，草场沙化，生态治理和水土保持工作形势严峻;虽然个别地区把料坑植被恢复工作纳入到生态治理项目，也取得了一些成绩，但由于黄南州受气候等条件限制，被破坏的植被很难恢复原来的样子，水土流失总体恶化趋势尚未得到根本扭转，治理任务仍然艰巨。

　　2.3生态监管工作滞后，生态保护意识淡薄。政府执法部门工作不到位。由于矿产资源监管涉及部门较多，相互之间缺少沟通与协调，监管空白和部门之间责任不明、推诿扯皮等现象时有发生，联合监管合力尚未完全形成。个别单位执法人员存在有法不敢依、执法不敢严等不规范执法问题。执法力度有待于进一步加大，执法责任追究机制有待于进一步完善。

　　2.4排污工作进展缓慢，环评制度落实不到位。一些建设项目环境影响评估和“三同时”制度落实不到位，“先建设，后环评”的现象还是存在;黄南铝业污染问题引起关注，群众反映强烈。在大部分地区，垃圾随意堆放、垃圾处理厂的修建跟不上城镇化建设的步伐;水资源污染严重。对此，相关部门没有及时采取措施，河道治理工作迟迟得不到解决。

　　2.5违法开采矿产资源，破坏生态环境。少数干部群众和从事矿产资源开发的业主对有关法律法规不甚了解，对矿产资源属于国家所有的认识不清，依法探矿、采矿和管矿意识不强，以采代探、无证开采、乱采滥挖矿产资源的违法行为还时有发生。特别是同仁县的砂石资源点多面广，开采条件相对简单，行政执法又缺乏强制手段，以致非法采砂、洗砂现象屡禁不止。

　　3黄南州生态环境保护对策建议

　　3.1进一步抓好生态建设。认真落实三江源保护、草原生态保护、天然林保护与造林绿化、水土保持与小流域综合治理、鼠虫害治理等生态建设工程项目，建设与管理并重，建立项目生态效益评估体系，完善目标责任化考核办法，科学建设生态，依法保护环境，使每一项工程项目充分发挥其应有的生态效益。

　　3.2充分发挥政府职能，依法管理资源。要高度重视，充分发挥各级政府及其组成部门的作用，坚决治理草山、河道内乱批乱采滥挖砂石料现象，保证资源有序开采;凡是在河道内采挖砂石料，由矿产、环保、工商、水务等有关部门按有关规定办理相关手续，以法管理开采资源。要严格砂石资源开采的监督管理;依法打击“乱开荒”、“乱开矿”等不法行为;全面推行禁牧、休牧、划区轮牧、基本草原保护、基本农田保护、荒山荒坡治理、小流域治理等各项有效措施。

　　3.3加大环境污染处罚力度。依法开展环评工作，改革完善现有的环评体制，建立“三同时”制度;对于屡次违法、乱丢垃圾的行为可以加重处罚。对连续两次被环保部门抓住超标排污的企业、医疗单位、环保部门在实施处罚的同时，可以提请当地县级以上人民政府做出限期治理或者停产整顿决定。

　　3.4加强宣传，增强群众的生态保护意识。各级政府应继续加强对生态建设和环境保护的领导，健全执法机构，明确执法主体，充实执法人员，切实加强生态环境保护监管力量。加强生态建设和环境保护有关法律法规和政策的宣传教育工作，开展全民生态科普活动，大力倡导生态文明、低碳生活，提高广大干部群众生态环保意识，调动全民保护生态环境的自觉性和积极性。

　　3.5加强生态移民工作，努力改善移民生活水平。“三江源”移民搬迁户的后续产业问题是生态移民工程的难点、热点，必须引起各方面高度重视，认真研究、深入探讨，采取多种措施，确保生态移民搬得出、住得下、稳得住、能致富。

　　3.6重视立法保护工作。在不违反上位法的基础上，政府部门应采取措施，重点弄清影响黄南州生态环境保护的主要因素、需要立法保护的范围、体制机制等重要问题，在此基础上，考察吸取省内外先进经验，尽快出台地方性生态环境保护条例来弥补由于缺乏相关的法规，在实施中往往感到无法可依、无所适从的现象。通过对黄南州生态环境的现状分析，有助于提醒人们对我国生态环境问题引起高度重视，想方设法积极解决存在的问题，有效保护我国的生态环境。只有生态环境得到了保护，人民才能够安居乐业，国家才能持续高效的发展，子孙后代才能够拥有一个稳定的家园。

篇五：生态环境责任清单落实存在问题

　　生态环境存在问题

　　3.1资源不足和过度开发

　　福建土地资源紧缺，人多地少，人地矛盾突出，人均耕地不足0.04公顷，是全国人均耕地最少的省份之一；水资源分布不均衡，水资源总量的2/3左右分布在山区，而经济总量占全省3/4的闽东南沿海，水资源却只占全省的36%；煤炭资源保有储量仅居全国第24位，且品种单一；金属矿产相对贫乏；石油依赖外省输入；资源和能源综合利用率低[7]。随着经

　　济的快速发展，对资源掠夺式开发，致使生态环境呈不断恶化趋势。福建虽是我国南方主要林区，但近40年滥砍乱伐，森林木材蓄积量锐减。现有林木生长稀疏，林相残破，已丧失了原有天然林物种丰富、结构复杂、生物量高和自我维持能力强的功能[7]。亚热带常绿阔叶

　　林面积不断缩小，并呈孤岛状分布，使野生动物

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　　栖息地环境恶化，造成许多野生动植物资源的丧失，一些珍稀野生动植物资源濒临灭绝。植被破坏、土地退化、森林锐减，生物多样性减少，致使森林生态系统整体功能减弱。

　　3.2水土流失依然严重

　　福建省是一个水土流失高发区和潜在危险很大的地区。据统计，从2000年到2005年，全省水土流失总面积从132.70万公顷降至103.30万公顷，表明近5年的综合治理已取得显着成效。但目前全省水土流失依然比较普遍，流失面积占全省土地总面积的8.4%，还存在

　　[4]“远看青山在，近看水土流＂的现象。因此，

　　水土流失治理仍是今后的工作重点和难点。

　　3.3污染问题日益突出

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　　福建省2005年环境状况公报[4]数据显示：全省城市内河水质污染比较普遍，水域功能

　　达标率仅50.3%；城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率仍较低，城市污水处理厂、垃圾无害化处理设施滞后于城镇发展需要，污水管网不配套，已建成的大部分污水处理厂、生活垃圾处理场存在超标现象；城市酸雨污染比较普遍，全省23个监测城市中有21个城市出现

　　酸雨，降水pH年均值为4.91；室内空气污染问题仍较突出，在各项污染物中，甲醛和二甲

　　苯超标较为严重，超标率分别为52.5%和56.6%，苯和甲苯的超标率分别为5.6%和35.5%。

　　长期以来,福建坚持粮食自给的发展目标，为提高单位面积产量而大量施用化肥和农

　　药，导致环境问题日益突出。大部分未被利用的养分通过地表径流、淋溶、硝化反硝化、吸

　　附和侵蚀等方式进入地表环境，污染水体、土壤和大气，导致河流、湖泊水体富营养化，造

　　成地表水、地下水硝酸盐污染、气候变暖等一

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　　系列的环境问题[10,11]。据统计，2003年本省

　　农作物年化肥施用量（折纯量）每公顷平均

　　880.5公斤，为全国化肥平均施用量的2.18

　　倍，

　　单位面积施用化肥位居全国之首；每公顷农作

　　物施用农药21.9公斤，为全国平均用量的2.52

　　倍。其中仅闽江流域福州、三明及南平三市氮

　　肥（折纯量）施用量就达16.49万吨、磷肥（折

　　纯量）5.67万吨，农药2.13万吨，每年大约有3.3万吨的氮肥（流失率20%）、0.28万吨

　　磷

　　肥（流失率5%）和0.64万吨的农药（流失

　　率30%），随地表径流汇入水体。据测算，2005

　　年全省化肥流失进入水体的总氮、总磷约占各

　　类污染来源的

　　30～

　　40%，全省禽畜养殖业排

　　[4]放的氨氮、化学需氧量分别是工业废水的17.9

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　　倍和14.8倍，是生活污水的4.4倍和4.2

　　倍

　　。

　　农业面源污染问题日益突出，严重影响了农村

　　饮用水安全，农业面源污染已成为本省今后水

　　环境污染控制的重点和难点。

　　4福建省生态建设和环境保护的途径

　　福建省生态建设的目标是立足于现有的生态环境和经济基础，经过20年的努力奋斗，将

　　福建省建设成为生态效益型经济比较发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生

　　态环境全面优化、人与自然和谐相处，经济繁荣、山川秀美、生态文明的可持续发展省份

　　[3,12]。为实现这一宏伟目标，需加强以下方面的工作。

　　4.1加强生态建设与环境保护的法制建设

　　目前，我国有关生态建设与环境保护立法方面，比较突出的问题为缺乏有效的生态环境建设规划制度，存在规划不协调、不科学等问题；

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　　缺乏有效的生态环境建设管理体制，导致投资分散，责任推诿，有效治理不显著；缺乏

　　有效的生态环境建设技术保障制度，导致生态环境建设投资效益差，生态环境建设达不到预

　　期效果；缺乏有效的生态环境建设资金保障制度，生态环境建设规划无法落实，导致生态环

　　境不断恶化[13]。在目前我国尚未建立可持续

　　发展的法律体系情况下，作为“生态省建设＂的试点省份，福建省应率先建立生态建设与环

　　境保护的地方法律、法规，尽快出台和修订一些生态环境方面的地方法规，健全和完善地方

　　生态环境保护法规和监管制度。把生态环境保护纳入法治轨道，严格执行生态环境保护的法

　　律、法规，加大生态环境保护执法力度，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，杜绝有法不依、

　　执法不严、违法难究、以罚代法等现象发生[14]。

　　4.2强化各级政府生态建设和环境保护的责任意识

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　　目前，环境保护问题引起了全世界的高度重视，其中政府担当着环境保护的重要角色。

　　由于政府的权威性、不可更移性和强制性等特点，使政府在指导、协调、服务、保障和提供

　　基础设施方面，发挥着重要职能[15]。就福建省环境保护的现状而言，必须强化政府的环境

　　保护职能，正确处理好经济发展和环境保护的关系，处理好环境保护的行政手段与经济手段

　　的关系。各级政府要有高度的责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实

　　加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。各级政府要正确处理好政府和市场的关系，

　　充分发挥政府和市场在生态环境建设中的主导作用，发挥政府依法管理、进行宏观调控的作

　　用，从生态环境建设的大局着眼加以政策引导和管理，以弥补市场机制的不足[13]。由于生

　　态建设和环境保护需要大量资金的投入，完全靠政府投入是不现实的，要挖掘市场潜力，通过各项政策调动各方面的社会资本，形成政府投

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　　资与引资、融资相结合的投入模式，使投资与项目运作市场化、产业化，提高资金利用效率[16]。

　　一些地方官员存在“功利主义价值观”的施政观念和行为，是生态环境恶化得不到控制和根治的一个重要原因[14]。在眼前经济利益和长远生态效益上，地方政府往往选择经济利益而不惜破坏生态平衡[17]。为此，一定要强化各级领导干部的生态建设和环境保护意识。

　　另外，也应把环境保护绩效纳入到对地方政府官员的考评中，以根治当前盛行的行政官员短期趋利行为[16]。

　　4.3强化企业环境保护和生态建设的责任意识

　　企业在从事生产经营活动时，时刻与生态环境发生联系。企业发展和环境保护之间既存在矛盾、对立的一面，也存在协调、统一的一面，但企业与环境保护协调发展是历史的必然，

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　　[18]

　　只有实现企业经济与环境协调发展，才能保护

　　企业经济持续快速健康的发

　　展

　　。传统

　　的经

　　济学理论大都将环境作为纯粹的公共物品，因此

　　在没有其它激励情况下，企业不愿意增加对

　　环境保护的投入[19]。由于企业行为对国家和

　　区域的环境质量和可持续发展的影响巨大，因

　　此，要制定相应的经济政策和收费制度，从机制上促进企业治理污染的积极性。采取各种措施，激发企业的社会责任，逐步推行生产者责任延伸制度，即生产某些耐用消费品和对环境有影响产品的企业，要负责这些产品使用后的回收和处理，能利用的再利用，能作为资源回收的处理后作为资源再用，无法回收利用的做到无害化处理[20]。

　　企业作为经济的主体，其责任是为社会提供合格的产品和服务，以获取最大限度的利

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　　润，这是企业的生存之本。对于正在成长阶段的企业而言，承担着可持续发展的社会责任，在短期内可能会由于更新技术和加大环境治理力度而影响其经济效益，但在经济全球化的浪潮中，企业必须面对来自跨国公司的竞争，必须迎接正在全球范围内兴起的“绿色＂浪潮的挑战。如果企业仅仅考虑眼前利益，就会丧失长远的竞争优势，从而在国际竞争中处于被动地位[21]。因此，企业要自觉逐步建立起实施清洁生产的有效机制，促进工业污染防治由末

　　端治理向预防为主和生产全过程控制转变，积极推动循环经济的发展；充分利用优惠政策，促进环保产业健康发展[22]。

　　4.4发挥公众、民间组织和新闻媒体的监督作用

　　生态建设和环境保护是全民性的事业，其广泛的社会性和公益性决定它必须依靠全社会

　　各方面的力量来共同完成。因此，在当前市场经济条件下，除了加强政府的监控职能外，还

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　　必须积极调动公众的参与作用，要保障公众对环境问题的知情权、监督权和参与决策权以及司法救济权，维护公众的环境合法权益，提高公众的生态环境保护意识[3,23]。目前，我国的

　　环境保护正向“公众参与型＂迈进，但环境保护法中并没有成熟的公众参与制度，公众参与环境保护制度尚需进一步完善[24]。充分发挥民间社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为[25]。充分发挥新闻媒体的宣传和监督

　　[7]

　　作用，增强企业和个人的环保责任感，营造生

　　态建设和环境保护人人有责的良好氛

　　围

　　。

　　4.5依靠科技创新开展生态建设与环境保护

　　各级政府要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强生态产

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　　业、生态环境保护、废物资源化、清洁能源与清洁生产的相关技术及其产业发展、加强灾害监测、预报与防治相关技术等重点生态环境保护领域的科学研究和技术开发[20]。依靠科技

　　进步，把科技创新放在首要位置，提高生态建设和环境保护的科技含量。以绿色技术改造传统产业，切实加强环境科技创新和技术进步，加快推广应用环境科研成果，加大环保技术研发力度，降低治理成本，提高环保工作成效。

　　4.6广泛开展对外交流与合作

　　围绕生态经济发展、生态环境建设、环境污染防治、清洁生产技术与工艺、资源综合利用、清洁能源以及城市基础设施建设等领域，结合省情，学习国内外先进成果，提高建设水平[26]。在环境保护与生态建设中，要开阔视野，拓宽领域，尽可能全方位地开展国际交流

　　与合作，积极引进国外的人才、资金、技术和管理经验，推动我省生态环境保护事业健康发

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　　展。充分利用地缘、人缘优势，加强闽台、闽港澳的合作，争取在闽台农业、林业、环保、海洋资源开发、气象预报、地震灾害防治等领域的合作上取得新突破[9]。

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篇六：生态环境责任清单落实存在问题

　　农村生态环境存在的问题及对策一．当前农村生态环境存在的问题

　　1.农药不合理使用带来的环境问题：农业从改革开放历来得到了很大地发展，化肥农药的使用带来了高产稳产，使我国的农业能够养活更多的人口。但是农药的不合理使用也带来了相当多的问题，不仅危害土地质量和生物环境，也给农业产品带来了潜在的农药污染。我国的农药利用率偏低，很多农药并没有被利用，而是进入了土壤、水体、空气等媒介中，有通过食物链对人类危害的潜在危险。大量不合理的农药的使用，不仅杀死了大量的害虫天敌和其它非目标昆虫，同时也使害虫产生了抗药性，农业不得不用更大剂量的农药来消灭害虫。农药具有效果迅速、可防治、适用面广、价格低廉的优点而受到农业的大量使用，但是在一定程度上也破坏了农村生态环境的稳定性，农业生态系统的稳定性变得更加危险。

　　2.化肥的不合理使用带来的环境问题：我国的农业生产在很大程度上依靠化肥农药等带来高产稳产，以及一定的增产，化学肥料的大量不合理使用也是我国农业的污染的一个重要问题。农药的利用率的问题低在农业化学肥料的使用上也是相同的，化学农药的利用率低也带来了更多的环境问题，大量氮素化肥的浪费使水体水质富营养化，在农村富营养化湖泊中，大量的水生植物的生长影响了农村鱼塘经济鱼类的生产，水质恶化，使鱼塘鱼苗的存活率低，水质含氧量减少也影响了经济鱼类的生产。浪费的化肥通过降水，地表径流进入河流，最终流入大海，使得海洋赤潮问题的经常化和严重化，严重影响了海洋的生态环境稳定性，同时浪费的化肥也进入当地地下水，影响当地居民的生产生活。化肥的不合理使用也使土地的肥力不断下降，土壤板结化，有机物含量不断降低，使农业生产更依赖于大量使用化肥，从而使农业生产陷入恶性循环，最终严重影响农村生态环境。

　　3.秸秆焚烧带来的环境污染问题：由于我国农业的相对落后，相当多农业资源得不到利用而被浪费或是成为污染来源，北方农民习惯于小麦玉米收获后焚烧秸秆玉米杆，这些焚烧下的灰烬在一定程度上可以提高土壤肥力，减少化肥的使用，同时也减少了农民的清理土地再耕种下一季农作物的劳动，但是焚烧秸秆和玉米杆带来的农村大气污染问题不容忽视，产生的粉尘、二氧化碳和二氧化硫严重污染了大气环境，同时也加剧了大气温室效应。北方农业的秸秆和玉米杆焚烧带来的空气问题也使农村居民的健康受到影响，焚烧的烟雾刺激眼睛喉咙，使人呼吸困难，可能导致人呼吸道的问题。

　　4.残留塑料薄膜的环境污染：农业科技的发展推广大大提高的农业的生产力，不仅提高了农业的生产量，同时也丰富了农业产品。塑料薄膜的使用残留也影响了农业环境，残留塑料薄膜积累会危害土地肥力，目前，我国农业的降解地膜的使用还是较少，不可避免的带来了塑料薄膜的残留问题，地膜在土地中较难降解，同时分解的一些有害成分也导致了农作物的食品安全问题。

　　5.高污染工业转移到农村带来的严重环境问题：我国经济的高速发展，整体经济结构的调整，一些高污染的产业转移到农村，同时由于农村经济发展的需要，需要大量的投资来提高农村地区的GDP，导致了高污染企业在农村扎根落户，虽然这些企业带动了当地的经济发展，解决了农村富余劳动力的就业问题，提高了当地政府的税收，但是未经处理的工业污染物也极其严重的危害到了农村的生态环境，影响到了当地居民的生产生活。

　　二．当前农村问题的对策1.合理使用化肥农药：加强农业科技的攻关和推广，积极宣传农业新科技产品，同时推

　　广农业新产品，推广使用高效，低污染，低残留的的农药和化肥。推广使用病虫草害综合防治的技术，减少农药和化肥的使用量，尽量实现农业生态环境的稳定和恢复。

　　2.推广利用秸秆综合利用技术，积极宣传新技术的优点，减少农村秸秆和玉米杆的焚烧，从而降低大气的污染。农村的秸秆的利用，不仅可以减少秸秆和玉米杆的焚烧，同时也为农村居民提供了新的清洁能源，提高了农村居民的生活水平。

　　3．对于农村转移工业要适当集中建设，控制高污染工业的农村转移，对于高污染工业，要求有合理适当的工业废物处理，不污染或者减少污染当地的生态环境污染，产业结构不合理、污染严重的企业要关停，推广乡镇工业的清洁生产。

　　一、权力清单篇

　　xx乡（镇）xx村农村小微权力清单（1）

　　一级目录

　　二级目录规划编制

　　章程修订

　　重大决策类权力清单

　　三资决策

　　其他决策

　　组织人事

　　工程管理

　　财务管理

　　日常管理类权力清单

　　物资采购民政社保

　　序号1234

　　9101112131415161718192021222324252627282930

　　三级目录

　　村经济和社会发展规划，年度及中长期工作计划村庄建设规划村民自治、村规民约和村经济合作社章程修订村级财务预决算村集体经济项目立项、承包和招投标方案，资产处置及集体资产、资源的承包、租赁，村级收益分配，股份合作制改革，村集体企业的改制方案大额资金使用集体举债和利息标准，村干部误工报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费分配使用，村公益事业一事一议筹资筹劳方案其他重大事项发展党员组织关系迁移招聘人员点工用工各类先进申报工程项目管理村重包工程招投标管理村重包工程项目变更管理村重包工程质量监督管理村重包工程竣工验收管理村重包工程决算管理银行账户管理财务收支管理财产物资管理合同管理工程项目物资采购设备采购救灾救助、补贴补助资金、物资使用分配被征地养老保险集中式居家养老入住申请矛盾纠纷调处

　　社会管理31

　　3233

　　户籍管理3536

　　其他

　　土地（林地）经营权管理安全生产管理殡葬管理户口迁入、大中专毕生、自理户口等对象回原籍公民正常死亡注销户口边境管理区通行证印章管理

　　党务、村务、财务公开

　　xx乡（镇）xx村农村小微权力清单（2）

　　一级目录

　　二级目录

　　计划生育

　　社会保障

　　国土城建便民服务类权力清单

　　农林牧渔

　　其他服务

　　序号

　　394041424344454647

篇七：生态环境责任清单落实存在问题

　　精品文章

　　《生态环境保护监管难点及建议》

　　【摘要】乡镇（街道）位于生态环境保护监管的最后一公里，也是环保责任落地的关键。由于环境监管能力的限制，乡镇地区环境污染问题严重，而且随着城市环境污染防治力度的加大，近年出现一些在城市不允许投产的污染项目向农村转移的现象。本文通过对杭州市富阳区加强乡镇生态环境保护监管主要做法的分析，总结出其创新点和经验启示，并最终给出强化基层生态环境保护监管的对策建议，为将生态环境保护监管触角真正延伸到基层，从根本上改善环境质量，提升群众获得感满意度提供了参考和借鉴。

　　【关键词】生态环境保护监管;富阳区;乡镇（街道）生态环境报告;乡镇（街道）生态环境质量考核评价

　　近年来，污染防治力度不断加大，坚决向污染宣战成效显著，但一些地方受经济效益的驱使，将在城市不允许投产的污染项目，如造纸厂、制革厂、染料厂等纷纷搬迁到农村或城乡结合部，把农村变成了一些污染企业的避难所。农村环境整治是污染防治攻坚战三大领域中需要全力解决的突出环境问题之一，能否真正治理好广大农村地区污染源，关乎环保攻坚战的成败。“郡县治，天下安”，如何在深化垂直管理体制改革将县级环保部门监管职能上收的大背景下，强化基层生态环境保护监管能力，不让农村成为生态环保监管的盲区，就显得至关重要。

　　1基层生态环境保护监管面临的突出问题1.1环境治理基础薄弱，环保意识仍需增强一些基层党委、政府

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　　及其有关部门，包括生态环境监管部门在内，对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。企业环保守法意识不强，环境违法行为时有发生。公众对优美生态环境的需要日益增长，但自觉主动参与的行动意愿仍不够。

　　1.2编制少、任务重，基层环境管理存在短板在我国大部分农村，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。“上面千条线，下面一根针”，基层环保工作承担了大量任务和职责，并且每项工作都很具体，需要一件件落到实地。然而，我国现行环保行政管理体制是倒金字塔结构，越到基层，环保人员越少、力量也越薄弱。

　　1.3监管执法力量有限，“管得着的看不见”、“看得见的管不着”基层环保问题涉及工业、农业、生活、城建、交通等方方面面，有时环保部门得知污染线索，如秸秆焚烧、垃圾违法倾倒等，但当监管执法人员赶过去，污染行为已经发生，污染者却逃之夭夭。而一些看得见的污染行为，如渣土或矿渣清运带来的扬尘污染等却因涉及城建、交通、工业等部门职能，环保部门难以监管。

　　1.4乡镇问题和需求差异大，环境管理难以精细化我国乡镇数量庞大，各乡镇街道产业结构、经济水平和环保问题存在较大差异，如有的乡镇以采矿、建材业为主，码头、道路扬尘污染严重;有的以农业和养殖业为主，面源污染和垃圾问题突出;有的以旅游业为主，环境整治工作任务繁重，如果乡镇一级再不进行配合，以县区环保部门的力量难以实现差异化、精细化环境管理。

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　　2富阳区强化乡镇生态环境保护监管的主要做法及亮点202x年以来，浙江省杭州市富阳区将新环保法规定的“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”这一制度创新性地延伸至乡镇（街道），在区辖24个乡镇（街道）开展生态环境质量报告制度，并积极探索建立乡镇（街道）生态环境质量报告考核评价工作体系，充分发挥基层党组织对生态文明建设的领导作用，形成党政同责、一岗双责和区、乡镇（街道）、村（社区）、企业层层传导的生态环境目标责任体系，并以此为核心和主线，建立了一套人大监督问责、责任清单明晰、村规民约自治、公众协调参与的基层环保监管模式。2.1乡镇政府定期向同级人大报告环境质量状况，抓住人大监督和党政领导两个关键202x年12月，杭州富阳生态区建设工作领导小组办公室印发《关于要求落实乡镇（街道）年度生态环境质量报告制度的通知》并制定《杭州市富阳区乡镇街道生态环境质量报告制度实施办法》，要求乡镇人民政府（街道办事处）必须定期向同级人大（人大工委）做生态建设和环境保护专题报告，同时向本区域“两代表一委员”、各村级组织和其他各界社会代表通报本区域环境质量变化情况、生态文明建设与环境保护主要工作等。202x年6月，富阳区委、区政府联合下发《杭州市富阳区关于实施乡镇（街道）生态环保目标责任制和生态环境质量考核评价工作的意见》的通知，要求从执行法律法规、环境质量状况、环境信访、生态建设和污染防治工程、生态环境质量公众满意度等5个方面对辖区24个乡镇（街道）和276个

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　　行政村生态环境质量进行考核评价，更加突出了对生态环境质量的日常考核管理。富阳区在乡镇环保监管实践中，紧紧抓住了两个关键———人大监督关键环节和党政领导开展工作，充分发挥人大环保监督关键作用，将生态环保责任下移，落实到每个乡镇街道的党委和政府身上，切中了环保监管的核心和要害。

　　2.2建立两张责任清单，落实镇、村、企三级责任，保证乡镇（街道）环保责有人负、事有人干乡镇（街道）生态环境质量报告及考核评价制度在富阳全区推开后，富阳区坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，制定区级部门和乡镇（街道）两张生态环境保护责任清单，明确了区及乡镇党委、政府的环保主体责任和属地责任，要求乡镇（街道）把工业环保、农业环保、生活环保、建设与交通环保、应急体制建设、宣传教育等细化到相关分管部门，通过细化职责分工将环保工作全面融入到行业工作，改变了以往环保一家单打独斗的被动局面，形成了一张横向到边、纵向到底的环境保护工作网络。富阳区乡镇环境管理制度以落实乡镇（街道）党委、政府及相关部门环保责任为目标和核心，形成镇村政府、企业和村民三位一体的环保共治体系，在不增加机构和人员编制、不增加财政压力情况下，使党委、政府及其他相关部门的环保责任得到有效落实。

　　2.3建立路长制、河长制，构建层层抓监管的环保责任体系，环保工作从“被动推”变“主动接”富阳区部分乡镇以交通运输扬尘治理、超限超载治理和道路周边环境治理为重点，探索建立了“路长制”，

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　　实行路长、路段长、区段长分级负责制。同时建立检查巡查，定期通报和考核奖惩等机制，确保环保任务责任明晰、措施到位。同时，富阳区按照“源头治水、联动治水、科学治水”和“统一领导、分级管理、集中考核”的原则，建立“河长制”（“溪长制”、“段长制”）管理制度，统筹实施全镇水环境治标与治本相结合、清水与清岸相结合、建设与管控相结合的河长制管理工作，进一步创新和完善了工作机制及管理体制。今年下半年，渌渚镇还将实施“路长”“河长”“庭长”“厂长”“店长”等五长联席制，推进生态环境质量持续稳定改善。“路长制”和“河长制”强化了乡镇党委和政府主要领导的环保责任，构建了一级抓一级、层层抓监管的环保责任体系，将乡镇环保由“被动推”变为了“主动接”。

　　2.4“小问题不出村、一般问题不出镇（街）”，构筑环境监管第一道防线公众参与是环境行政能力的外延，广泛的公众参与有利于弥补政府力量的缺乏和不足。富阳区在推行乡镇（街道）生态环境质量报告制度时，各乡镇依据自身特点，走群众路线，发挥村民自治作用。许多村镇将环境保护要求纳入村规民约、厂规公约等基层自治章程，主打道德牌和亲情牌，劝导和督促村民做好身边环保，引导村民自愿参与环保、主动监督污染。一些乡镇（街道）建立了环保监督员制度，组建了由妇女、党团员等组成的村级环保监督员队伍，通过评比栏、星级评定以及月度检查、评比、公开、整改等措施，督促村民有序开展环境整治、垃圾分类及无害化处理等工作。有的乡镇建立三级环保联络员和调解机制，将生态环境问题先由村（企）联络员自行协调解

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　　决，无法解决的，由专门办公室协调解决，再无法解决的，由区里解决，实现环保问题第一时间发现、第一现场解决，确保了“小问题不出村、一般问题不出镇（街）”。富阳区探索建立的这些“好用”和“管用”的基层环保自管自治方式和做法，将生态文明建设和环境保护理念融入企业日常经营和村民生产生活中，构筑了环保自我监督、自我管理的第一道防线，最大的优势是使政府工作贴近民意，更接地气，有助于及时化解环境社会矛盾，是基层多元化环境保护社会治理模式的重要探索和实践。

　　3富阳区乡镇环保制度创新的借鉴意义xx在202x年全国生态环境保护大会上强调，打好污染防治攻坚战要坚决维护党中央权威和集中统一领导，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人。中办国办印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》提出要强化地方党委和政府及相关部门的环境保护责任;明确指出乡镇（街道）要落实环保职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干。如何保证县及乡镇基层党委和政府履职尽责，确保环保责任不落空、不虚化是需要特别关注的问题。新形势下，富阳区乡镇（街道）环境管理创新做法与经验对其他地区具有积极借鉴意义。3.1有助于解决环保部门监管职能上收后乡镇环保责任落实难问题乡镇处于权力末梢，也是环境监管的最后一公里，乡镇政府承担了大量环保任务和职责。环保垂直体制改革后，县级环保部门监管职能

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　　上收，而环保实际工作重心不断下沉，如何保证二者协调，不出现监管真空和缺位至关重要。富阳区做法的积极借鉴意义在于通过人大听取环保质量报告制度抓住政府环保履责的“牛鼻子”。乡镇人大对本级政府环保履责情况实施监督具有很强的权威性和约束力，通过年度人大听取环境质量报告，问题质询及目标考核等，可促进乡镇政府增强环保责任意识，将环保纳入其重要议程，减少工作推诿、扯皮，使基层环保工作落到实处。

　　3.2有助于形成大环保格局，改变基层环保部门缺机构、少编制，单打独斗局面在现阶段环保工作中，环保部门单打独斗的情况仍较突出，其他相关部门不主动落实环保责任，畏难松懈、推诿扯皮情况依然存在，乡镇是地方党政管理的最基层，是生态环保责任层层传递的“末端”，关系生态环保工作是否真正落地。富阳区在推行乡镇（街道）生态环境质量报告及考核评价制度中坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，并在实际工作中进一步细化职责分工、明晰权责，将环保工作全面融入到行业工作。这种创新改变了以前环保工作局限在一个部门或几个人身上的情形;突破了在许多地区乡镇环保无编、无人或增设环保所、增加事业编制、增加行政成本的体制困境;促使环保工作从部门的单兵作战转变为乡镇（街道）、村企（社区）的协同作战。

　　3.3有助于解决乡镇“小”、“散”、“杂”污染难题，实现环保问题第一时间发现、第一现场解决当前我国农村环境形势十分严峻，与城市及工业环境问题不同，农村环境问题的主要特点是“小”、“散”、

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　　“杂”，企业规模小、污染源分散、污染类型杂，这些污染问题大多出现在村民身边，危害大、风险高、群众反响强烈。富阳区探索建立环境质量报告制度以及村规民约、厂规公约、乡镇环保监督员、三级环保联络员等明确了乡镇政府责任，扩展了地方政府及环保部门的视野和触角，通过让群众看得见、听得懂、做得了的一些具体的规章制度，让群众发现自己身边的环境问题、自己管理身边的环境问题，从而保证了环保问题第一时间发现和第一现场解决，也确保“小问题不出村、一般问题不出镇（街）”，从而打通环境监管最后一公里，实现环保监管“零距离”和“无盲区”，是补齐农村和小城镇环境监管力量不足短板的有效尝试。

　　3.4有助于解决人民群众身边环境问题，及时化解基层环境社会矛盾，建立多元化环境保护社会治理模式我国当前仍处于社会转型时期，基层环境社会矛盾纷繁复杂，呈现类型多样化、复杂化诸多特征，建立多元化环境保护社会治理模式，积极回应人民群众日益强烈的环境诉求，及时化解社会矛盾是实现环境保护目标的必然要求。富阳区各乡镇依据自身特点，建立起环保监督员、环保联络员和协调员以及以孝道文化为载体的美丽乡村建设和环保信息公开制度等好用做法，通过发挥村民、居民自治作用，将环境矛盾纠纷解决在最基层，使人民群众的环境诉求和期待得到及时回应，成为对基层多元化环境保护社会治理模式的重要探索和实践。同时对乡村环保工作和人民群众身边环境问题更多采取提醒、劝说、协商、帮服、曝光和奖罚等软硬结合和灵活多样措施，注意利用邻里关系、亲情和沟通交流的作用，更

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　　加符合乡镇环保工作特点。4强化基层生态环境保护监管的启示和建议中央《生态文明体制改革方案》指出，要强化县乡两级政府的环

　　境保护职责，加强环境监管能力建设。生态环境部近期发布《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》进一步强调要“强化属地监管责任”。富阳区乡镇生态环境质量报告及配套制度是落实基层党委政府环保责任，强化基层环保监管的有益探索和实践，通过对其为其他地区提供的经验和借鉴作用的分析，我们认为，进一步强化基层生态环境保护监管可从以下几个方面着手：一是以强化人大环保监督为抓手，完善配套制度，落实基层党政及相关部门环保责任。中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》明确指出乡镇（街道）要落实环保职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干。地方政府要制定发布权力清单和责任清单，通过环保责任清单，强化乡镇（街道）党委政府及相关部门环保责任，完善“党政同责”、“一岗双责”考核机制;鼓励有条件的地方积极探索并实施县以下乡镇（街道）政府向同级人大进行环境质量报告的制度，加强各级人大对政府环保履责监督。二是从法律层面确立乡镇（街道）环境报告制度。要将乡镇（街道）党委政府及相关部门的环保责任落到实处，必须做到有法可依、有章可循，形成长效机制。我国现行环保法中只规定了县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及

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　　时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督，乡镇（街道）不在其列，因此，为贯彻落实“乡镇（街道）要落实环境保护职责”的要求，建议生态环境部适时提请全国人大进一步修改环保法及相关法律，明确“各级人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督”。三是加强县乡镇政府环保能力建设，防止基层环保工作空心化。基层环保部门处于环保战场的最前沿，是环保事业的基础。在深化垂直管理体制改革大背景下，县及乡镇环保工作主要由政府及相关部门承担。为此，市级以上环保部门应加强县及乡镇政府环保能力建设，提升县及乡镇政府以及相关部门环境保律法规及专业管理水平，强化责任清单;市级环保部门还应加大其区县环保派出机构在执法等方面的能力建设，完善管理制度，确保乡镇环保工作责有人负、事有人干，防止基层环保工作空心化。四是加强对基层环保管理实践指导，完善富阳做法，纳入国家相关试点示范项目。富阳区基层实践不增加机构、不增加人员编制，做法实用、有效，对健全和完善我国基层环境管理体制和制度有重要借鉴意义。建议对此类乡镇创新实践国家应给予及时指导，并适时纳入国家农村环境整治综合改革及浙江省生态文明体制改革等项目加以深化和完善;同时，积极鼓励其他地区进行探索和实践，不断建立健全我国乡镇基层环保监管长效机制。同时，还要继续加强环境宣传教育，提高群众对环境保护工作重要性的认识，切实增强他们的环境意识和法制观念，提升农村居民对农村

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　　生态环境保护的话语权，形成社会各界广泛参与的多元化环保监管格局，不让农村成为生态环保监管的盲区。

　　参考文献：［3］王玮，周兆木，徐玲.富阳实施乡镇生态环境质量考评［n］.环境保护报，202x－08－08.［4］周兆木.浙江省杭州市富阳区考核评价乡镇（街道）生态环境质量把环保压力传到“神经末梢”［n］.人民日报，202x－06－30.［5］杭州市富阳区环境保护局.落实乡镇（街道）生态环保责任制杭州市富阳区探索在路上［Ｒ］.202x年8月.［6］傅环轩，禾木.打通最后一公里实现监管零距离［n］.中国环境报，202x－03－04.［7］周兆木，蒋立红，徐玲.富阳24乡镇街道完成生态报告［n］.中国环境报，202x－06－13.

　　内容仅供参考

篇八：生态环境责任清单落实存在问题

　　突出生态环境问题清单

　　序号县（市、区）

　　具体问题

　　杭州市各县（市、区）

　　露天矿山粉尘防治

　　杭州市临安区

　　临安鼎昇建材有限公司郎家村建筑石料（凝灰岩）矿项目环境隐患

　　余姚市余姚市凤山街道同光村凤山采石植被破坏严重

　　瓯海区尚有7处矿山未完成整治，一类9处矿区还有4处4温州市瓯海区未完成，二类8处矿山还有2处未完成，三类4处还有1

　　处未完成。整治过程中存在粉尘污染隐患

　　湖州市相关县矿山开采粉尘问题突出，涉矿工程车外部运输道路泥土、（市、区）扬尘很多

　　德清县

　　德清县清水浜村采石场，生产废水未经沉淀，形成一条约4公里的泥浆河，造成严重的水土流失

　　安吉天子湖矿业有限公司红庙山膨润土矿开采未采取环保

　　安吉县

　　防护措施；安吉县红庙山膨润土厂（保留的5家过渡平台之一）厂区环境脏乱差，原土密闭、围挡、遮盖措施不到

　　位，厂区周边道路积尘严重

　　诸暨市诸暨市横塘村联想矿业，现场管理混乱、泥石横流

　　兰溪市

　　兰溪市博丰矿产资源开发有限公司矿山粉尘治理设施不到位

　　浦江县浙江顺字工贸有限公司矿山粉尘治理设施不到位

　　遂昌县

　　濂溪两岸古亭村、连头村、龙口村等多处采矿场、花岗岩建材加工厂，废水横流、生态环境遭到破坏。

篇九：生态环境责任清单落实存在问题

　　当前生态环境保护存在的问题及对

　　策

　　[摘要]本文主要讨论与生态系统环境保护相关的各类问题，以便可以针对性的实施生态系统保护措施，并可以有效提升目前的生态系统环境水平。提升生态环境水平可以在一定程度上推动社会经济发展，也是当今社会进行可持续发展的前提条件。这就决定了有关部门当前的任务重点应该放在制定生态环境保护解决方案上，以有效提升生态环境保护质量，从而提高人民生活水平。

　　[关键词]生态环境保护;问题;对策

　　1、前言

　　为了保证综合国力，保持经济持续发展，我国必须需要开发各种自然资源。长此以往，将对生态系统的平衡造成不可逆的损伤。十九大以后，国家逐渐把工作重点放在生态保护上，但是对自然资源的开发和生态环境保护仍然存在许多急需解决的问题，生态环境保护的工作效率没有提升到应该达到的标准。因此，目前的工作进程中，有关部门必须采取有效措施，提高生态环境保护工作的效率和质量。

　　1.我国生态环境保护中存在的主要问题

　　2.1环保法律体系不完善

　　考虑到目前生态环境保护工作依然存在未解决的问题，有关部门对当前正在进行的环境保护活动展开了详细调查，要针对存在的问题制定合理的措施来提高环境保护活动的工作效率，推进环境保护工作尽快落实。虽然近些年我国对于环境保护方面也出台了相应的法律条纹，但其中一些条文不够详细，存在一定缺陷，相关部门在具体工作中无法有效监督保护工作的落实。现行立法内容笼统，企业

　　在实行管控操作时，没有固定标准，在日后的工作中，也无法准确追责。同时，环境保护工作的发展也是和经济发展息息相关，相互制约，相互发展，想要搞好生态环境保护工作，需要有一定经济基础，过度放任发展，反过来又会破坏环境，因此环境保护法律法规在制定和实施的过程中要尤其注意总量控制。

　　2.2农业污染严重

　　大多数人的观念中，农村污染相对于城市污染来说要小很多。事实上，这些年在城市发展的背景下，农村经济也在飞速发展，甚至发展速度已经超过了城市，随之而来的，便是生态环境的逐步恶化。当今最严重的农业污染问题主要包括过度使用农药和化肥、伐木种地、秸秆焚烧以及其他破坏土地并影响农作物和消费者健康的污染源。

　　2.3生活垃圾和生活污水

　　城市生活中，垃圾污染和生活污水是居民生活中的主要污染源。乡村人口不断向城市转移，使城市人口逐年增长。城市环卫清洁和滤水系统不完善，固体垃圾无法及时处理，垃圾堆放时间长，处理不科学，生活用水没有经过过滤处理就进行排放，生活垃圾分类规定管控不严、实施范围不广、宣传不到位，对城市居民生活造成严重影响，使城市化过程中采取生态和环境保护措施变得相当困难。

　　2.4水土流失严重

　　前些年，我国在发展阶段过于注重经济问题而忽视了生态环境保护，这种问题不利于绿色经济发展。只有生态环境良好，我国才有经济发展的前景。目前，我国生态环境中水土流失问题及其严重。水土流失现象具有极其严重的危害。首先，它直接破坏了土壤资源，导致可耕作的土地面积减少。其次，流失的泥沙物质进入江河、湖泊和水库，造成大量淤积，从而给相关的地表径流带来一系列的严重后果。我国北方的黄河就是这样一个典型的例子，泥沙使下游河段的部分河床高出两岸地表，成为地上悬河。此外，因长期水土流失导致的土地荒漠化，又带来了沙尘暴等其它形式的自然灾害。因此，加强水土治理，是极其重要也是急需解决的问题。

　　1.我国生态环境保护问题的控制对策3.1完善环保立法

　　为了保障我国生态环境保护工作顺利进行，有关部门应该尽快完善有关的法律法规，使环境保护工作符合法律规定。一要加强调研，建立和完善适应新时期经济发展方式转变的环境法律法规。要全面形成水、气、声、固废、辐射放射、环境影响评价等一系列环境法律体系；二要及时修订和完善现行环境法律法规。对不适应经济发展和人们生存需要的环境法律法规，要根据环境保护的新要求适时修订和完善，使之更能适应新时期经济社会发展的需要，更具有可操作性；三要要将污染减排、环保实绩考核、生态补偿和环境税等纳入环境法律规范范畴，将其形成法律制度，使环境执法更加有力；四要明确环境法律责任，特别要明确政府及其组成部门环境保护的法律责任。要通过法律使政府及部门官员重视和加强环境保护，牢固树立生态文明观念。通过相关的立法改进，环保部门还要针对环境保护工作中的紧急情况制定更加合理的应急计划，保证环保工作的持续性。

　　3.2推进农业技术创新

　　我们应建立完善的人才培养体系，汇集并培训出农业型科学家，重点研究农业相关的科学技术。加强农业创新，大力投入农业研究所建设，形成具有核心竞争力的科学技术中心，并加强农业科学技术能力的建设。建立以人才为基础的竞争与合作机制，促进农业技术与创新部门和团队的整体绩效。重点培养农业技术创新能力，确保搞技术人才正常储备和流动，推动农业进步。

　　3.3完善生态环境保护规章制度

　　结合城市和乡镇存在的生态问题来考虑，我们需要加强法治建设，遏制破坏生态环境的行为。另外，不同地区在进行城镇化建设和乡村振兴工作上，政府需要平衡工程建设与生态保护之间的关系，按当地实际情况制定合理的环保条文。在国家法律和法规的某些方面缺乏时应及时改进，遏制乡镇企业的污染排放行为，促进城镇化绿色发展，更好地解决生态环境问题。

　　3.4全面开展生态环境修复与保护工程

　　随着我国社会经济发展，许多植树用地被改为建设用地，绿地面积逐渐减少，水资源被大量污染，生态环境损伤严重，土地荒漠化严重，水土流失、动植物灭绝等现象使生态平衡紊乱，破坏人类社会的可持续发展。生态环境保护工作是唯一恢复环境系统，避免进一步污染和破坏生态环境的有效措施。因此，我们必须大力投入人力资源和建设资金，以促进生态环境恢复和改善。在实际操作中，第一要构建多样化的生态系统走廊，划定红线以保护生态环境，划定城市发展边界，设立永久性基本农田并通过严格的标准来确保生态系统保护。在我国广阔的土地上，生态系统环境的特征存在很大差异，因此要实地考察，划分不同地区生态环境脆弱等级，按等级依次修复和优化生态系统壁垒。因此，应根据实际情况和基础，开展恢复和保护生态系统的工作。确保该项目的各种区域生态系统特征开发的适当性和有效性。例如：在北方地区，由于供暖问题，空气质量相对于南方要更差，因此在环保工作的实际规划中，必须加入节能减排工作，减少污染物排放并注重城市绿化。面对西北地区严重的水土流失问题，要研究提高土壤的稳定性，种植树木和绿化带缓解因为水土流失而造成的土地荒漠化问题。

　　结语：生态环境保护工作周期长，投入大，效果不明显，但其有利于社会稳定长期发展。为此，有关部门要重视环境保护工作的各个环节的有效落实，切实执行现实生活中的有关环境保护措施，以有效改善当前的生态环境。在推行现行生态环境保护措施时，有关部门必须建立健全法律法规，使企业和居民能够依法行事，同时方便日后追责。最重要的是，有关部门要注意增加环保投入，有效提高生态环境保护工作的可行性。

　　参考文献：

　　1.吴莎.生态环境保护问题与对策[J].山西化工,2020,40(04):220-221+226.

　　[2]王静.城镇化建设中生态环境保护的问题及对策[J].产业创新研究,2020(14):95-96.

　　[3]刘中志.城镇化建设中生态环境保护问题及对策研究[J].产业创新研究,2020(11):41-42.

　　[4]刘曼.城镇化建设中生态环境保护的问题及对策研究[J].花炮科技与市场,2020(02):278.

　　[5]张春立.我国农村生态环境保护存在的问题和对策[J].中外企业家,2019(31):235.

　　作者简介：

　　云昌娜，女，汉族，1985年03月19日出生，籍贯：五大连池市尾山农场，本科学历，研究方向：环境

篇十：生态环境责任清单落实存在问题

　　XX区生态环保工作情况调研报告：生态环保工作存在问题及建议

　　生态环保工作存在的问题及建议根据《环保法》规定和区人大常委会__年工作安排，区人大常委会副主任__带领城环工委的同志，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，对全区生态环境保护工作进行了调研。调查组实地调研__等镇街污水处理设施、老旧城区雨污排查及二三级管网建设情况；实地查看柏林广场、金科等建筑工地的建筑扬尘管控情况；对__等现代农业示范基地的病虫害防治和秸秆还田情况进行调研；分别听取了区生态环境局、区农业农村委、区住房城乡建委、区城管局等单位关于__年度生态环境保护工作的情况汇报，现将调研情况报告如下。一、基本评价调研组认为，__年区人民政府及相关部门高度重视生态环境保护工作，以“__河区域限批和太平河挂牌督办”双重压力为动力，不断创新思路，健全完善监管体制机制，严格执法，强力推进水、大气、土壤等三大污染防治工作，全区生态环境质量持续改善，生态环境保护阶段性工作成效明显。主要河库水质稳中向好，主要监测断面Ⅱ类和Ⅲ类水质分别增加了2个和8个、Ⅴ类水质下降了_个；__水库库心COD浓度连续5个月达标并持续呈下降趋势，__河流域_个镇街区域限批成功解除；空气质量大幅改善，城区空气质量优良天数达__天，超出__年_天，提前两年完成《大气污染防治攻坚战》_天的目标任务。（一）领导重视，体制机制进一步健全完善一是积极构建大环保工作格局。区人民政府高度重视生态环境保护工作，根据__河区域限批的实际，出台了《关于开展__河全流域污染治理攻坚工作的意见》和《__年生态文明建设和全面推行河长制工作考核办法》等规范性文件，落实部门和镇街的水污染防治职责任务。在__河、太平河创新推行“五长制”（河段督导长

　　+部门和镇街河段长+河段检察官+河警长+河段义务监督员），多方督促水污染防治。

　　二是完善工作机制，强化督导考核。成立生态河长办，负责全区生态文明建设和__河、太平河污染治理攻坚工作的统筹、督查、考核，定期并分断面进行通报，督促责任单位限期整改。

　　（二）强化整治，环境突出问题得到明显改善一是狠抓水污染防治。以河长制“1+13”工作方案为平台，强化区域河流水资环境整治工作，系统整治入河排污口_处；实施工业企业“散乱污”整治，对_家企业厂房进行了拆除；开展湖库底泥治理，制定了《__水库库区污染摸底排查和污染治理工作方案》，治理了一碗水水库，已入场治理白鹤水库；加强饮用水保护，整改集中式饮用水地突出环境问题。二是狠抓大气污染防治。在行政区和经开区城市建成区范围内全面禁止销售、燃放烟花爆竹；整治关停不符合产业政策的烧结砖瓦窑企业，治理挥发性有机废气；大力控制扬尘，新增建筑施工扬尘控制雾炮机、扬尘实时监控设施。三是净化土壤环境。加强固废危废管理，全区固危废实现信息化管理；加强医疗废物管理，医疗废物由有资质的

　　一是严把环评审批关。坚持高耗水、高耗能、高污染的项目不批，从头控制污染。

　　二是严守环保跟踪关。强化日常监管，严格监测监控，在3家企业的污染自动监控系统中新增总磷、总氮监测项目，将恒安化工的自动监控数据纳入国家监控系统管理，及时发现和处理各种污染行为。

　　三是严格环保执法关。严肃查处各种环境违法行为，依法对_件违法行为作出行政处罚，处罚款_万余元。

　　二、存在问题调研组认为，区人民政府及其环保部门虽然对改善生态环境做了大量工作、取得了阶段性成效，但仍面临不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：（一）持续改善环境任务更加艰巨“只能变好，不能变差”的环境保护严峻形势已经形成，全区生态环保工作更艰巨，面临的压力更大。一是空气污染防治任重道远，优良天数提升难度大。影响全区空气质量的首要污染物为PM2.5。__年PM2.5指标为年均39微克/m3，城区空气质量优良天数达到_天，__年市下达的PM2.5指标为年均38微克/m3，减少1微克/m3，任务艰巨。二是水污染防治难度大。我区境内无大江大河，主要次级河流均流量小、流速缓慢自净能力差，环境承载能力极弱。三是土壤污染防治工作困难重重。农业现代种养殖技术推广缓慢，农作物秸秆综合利用效率低下，有机肥难以推广。（二）全民环保意识有待进一步提升公众的生态意识、环保意识在保护自身权益时有所体现，但缺少参与意识和“大环保”意识，自觉履行环保义务的意识比较淡漠。废弃农药瓶和农膜、化肥编织袋等白色垃圾成为可视范围内的主要污染物。企业片面追求利益最大化，重效益轻环保，超标和违法排污现象时有发生。少数单位和个人在生态环境保护工作中仍然存在“上边重视、下边忽视”“嘴上重视、思想麻痹”的现象。（三）环保基础设施建设仍有欠账

　　一是镇街污水处理设施有待进一步健全完善。目前建制镇街已实现污水处理厂建设全覆盖，但普遍工艺标准低，21个镇污水处理厂的工艺设计执行排放标准是一级B标，其达标排放水质相当于地表水的劣Ⅴ类，将直接导致出境河流断面水质不达标；污水处理设施日处理设计能力缺乏前瞻性，与相应镇街的经济社会发展不相适应，有的已饱和，有的却“吃不饱”。

篇十一：生态环境责任清单落实存在问题

P>　　生态环境保护存在的问题及对策分析

　　主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。本文针对生态环境保护工作中存在的问题，提出了对应的解决思路，对于加强生态环境保护工作有着重要意义。

　　参考文献：[1]董爱霞，张红亮.生态环境保护中存在的问题及思路探讨[J].科技信息（学术研究）.2011（01）.[2]章庆民.关于我国生态环境保护的综述研究[J].科技资讯.2010（01）.[3]薛莲.我国生态环境保护中存在的问题及对策[J].胜利油田师范专科学校学报.2009（02）.

篇十二：生态环境责任清单落实存在问题

P>　　生态环境保护存在问题及对策分析

　　近年来，我国生态环境得到了有效的保护和改善，但由于全球气候异常、土壤和水体严重污染等导致的整个生态系统失衡，严重威胁着人类生存和发展。生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，加上起步较晚，仍面临着诸多问题，对此，本文分析了当前我国在生态环境保护工作中的主要问题，并提出了控制对策，希望为生态环境保护工作的顺利进行提供借鉴。

　　一、生态环境保护中存在的主要问题1.法律不完善，生态保护缺乏法制保障。我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中发现的一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。2.人们对生态环境保护认知不足，环保意识差。

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　　环境问题的出现，归根结底还是人们对生态环境的认识不足，人们在生产的过程中只注重与经济的生长以及提升，却忽略了环境保护的问题，对于环境保护更是缺乏足够的意识。尤其是在农村地区，污染问题更为严重。农村地区经济发展相对城市来说比较落后，为了实现经济的提升，大家开始大兴农业的发展，在农业得到发展以及提升的同时，环境却遭到了严重的破坏。部分农民在农业生产的过程中使用大量的肥料，其目的在于加速农作物的生长，但同时却对土壤环境造成了很大的破坏。另外，人们为了增加耕地面积，开始乱砍乱伐，进而对生态环境造成了很严重的破坏作用，严重影响生态平衡。另外，一些废弃肥料以及废弃材料的流失严重污染了水资源，给人们的生活带来了一定的安全隐患。

　　3.执法力度不够。执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性不高，不能正常发挥监督权，最终造成各职能部门配合不默契，使生态环境保护的整体性被分块划分。二是有法不依，执法不严问题突出，部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环

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　　境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问，严重脱离群众，致使群众越级上访事件只增不减，执法部门工作被动，应付上级检查的现象司空见惯，针对性的处理重大环境问题的现象更是常见，另外部分地区声称受保护主义影响，对领导没有批示的地区、重点保护企业、开发中的地区、查过但没解决问题的地区都不敢执法，更不敢碰硬。此外个别地方保护主义严重，不仅不配合执法工作，甚至干预、扰乱执法，造成环境问题纠纷不断。

　　二、解决生态环境保护问题的对策1.加大生态环境保护宣传力度，提高人们环保意识。生态环境保护是全民事业，是每个人的责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，并普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，如派干部和相关技术人员下基层，将当前的环境问题和影响切实传达给农民，并指导其如何科学的进行农业和工业生产，设立专门的环保宣传和咨询小组等，切实促进农民环保意识的增强。2.完善环保立法。首先是完善生态环境保护的内容，制定切实有效的具体措施，使其有一个综合而。y一的基本制度，并填补部分环保领域法律空白，严格审查环保条例，及时处理存在矛盾和冲突的规定，确保

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　　相关部门执法时有明确的实施细则；然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式，督促其有效落实环保工作，并加大对造成环境污染的企业的处罚力度；最后是完善公益诉讼制度，依靠公众力量监督生态环境保护，并保障其诉讼请求的法律效力。

　　3.各地加大环保投入。加大政府资金的投入。对于任意一项活动以及机制的推动，政府资金的投入都是保证活动有效开展以及执行的重要措施，对于环保工作的开展自然也是同样的道理，相关的政府部分必须起到模范带头作用，加大资金投入，引进更先进的环境保护技术以及环境保护设备，提升资金的投入力度，加强环保工作的有效开展以及执行；拓宽融资渠道。除了政府的资金以外，还应该想办法拓宽融资渠道，进而实现资金的融入。首先最可采用的一个方法就是实现社会资金的募集，可以借助于一些公益活动或者是公益广告实现资金的募集，发动社会的力量，一方面可以实习点资金的融入，另一方面来说，采用这样的手段也可以实现大家对于环境保护意识的提升，可谓一举多得。4.加大执法力度。（1）加强执法队伍建设，并建立环保执法责任制度和考核制度，有效落实责任到人、领导分管和定期考核，严把金钱、权利和人情三关，以提高领导干部和执法人员的环保意识和自身素

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　　质，督促其加大执法力度；（2）完善管理体制，强化环保部门的执法权利和执法能力，

　　借此处理好各职能部门的关系，使其各司其职，齐抓共管，协作配合，避免争相夺权、互不配合现象的发生；

　　（3）加强环保执法的公开性和透明度，对群众反映的环境问题要及时进行实地调查和采取有效措施，并将环境问题情况和结果告知公众，涉及到排污许可证的核发等重大事件，环保部门要设立听证程序，鼓励公众参与监督；

　　（4）相关部门在平时要加大监察力度，确保及时发现问题和解决问题，至于重点企业、开发区等以往不敢查的地区不仅要进行常规检查，还要重点监察，杜绝保护主义思想和行为的蔓延，严格依法处置扰乱执法工作的相关人员。

　　三、结语生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。本文针对生态环境保护工作中存在的问题，提出了对应的解决思路，对于加强生态环境保护工作有着重要意义。

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篇十三：生态环境责任清单落实存在问题

P>　　关于生态环境责任清单落实存在问题

　　生态环境责任清单落实存在问题5篇

　　一岗双责落实存在问题清单

　　存在问题

　　纵观一年来的一岗双责履职情况，自己总体上还是满意的：分管科室的成员未出现违反四条禁令和八项规定等方面的事情;外出培训带班能坚持财政报销规定，坚持节俭办班，自觉做到廉洁清正，不接受承办单位宴请等。但反思一年来的工作，还是有一些存在的问题：

　　1、廉政的意识还有待进一步加强和稳固。科室成员对廉洁从政的认识是清晰的，但受社会方方面面的影响，在平时沟通中，还有些想法，需要在今后的工作生活和学习中进一步引导和加强。

　　2、廉政制度建设还需进一步健全和加强。特别是往往局限于与科室长签订廉洁从政责任书，但对于后续开展的工作未加以深究或细查。

　　要全面落实一岗双责，实现业务工作和党风廉政建设的同步开展，主要抓好四个方面：

　　一是全面落实分管责任。要定期研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作方案、目标要求和具体措施。注重检查，定期听取党风廉政建设和反腐倡廉情况汇报。坚持深入一线调查研究，解决实际问题;

　　二是全面落实领导责任。要定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控，注重执行到位;

　　三是全面落实监管责任。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪四种形态，针对党员的苗头性、倾向性问题，及时开展提醒约谈。注重源头治理，加强学习教育，带头讲好廉政党课;

　　四是全面落实自律责任。带好队伍、管好自己，清白做人，干净做事，当好廉洁从业的表率，注重以身作那么，同时自觉接受监督。

　　领导班子一岗双责落实情况

　　近年来，在市委、市政府和市纪委的正确领导以及第四纪工委的监督指导下，市科技局党组紧紧围绕打造阳光科技的总体目标，切实把党风廉政建设融入科技业务建设、领导班子建设、干部队伍建设之中，不断加大反腐倡廉力度，全面推进惩防体系建设，为推动科技事业跨越开展提供了坚实保障。

　　一、党组领导班子集体责任落实情况

　　〔一〕强化组织领导，严格落实廉政建设主体责任。一是加强领导，健全机制。成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，健全了党组统一领导、各科室齐抓共管、派驻纪委监督检查、全体干部积极参与的党风廉政建设领导体制和工作机制。二是明确目标，落实责任。严格履行一岗双责制度，制定了《纪检监察工作方案》、《党风廉政建设工作任务及责任目标分解》，按照一把手负总责，谁主管谁负责的原那么，层层签订廉洁自律承诺书和党风廉政建设责任书，将任务细化量化，落实到岗到人，保证廉政建设责任制落到实处。三是强化监督，严格考核。将党风廉政建设纳入领导干部年度目标考核，与工作绩效同部署、同落实、同考核，把考核结果作为衡量工作能力和工作实绩的重要依据，变软指标为硬指标。