摘 要 非公有制企业党建工作的基础薄弱，党建工作力量不足，党员管理难度大，存在党建工作认识滞后、党建工作机制不健全、党组织作用发挥不明显、活动形式陈旧单一等问题。加强非公有制企业党建工作应该结合非公有制企业发展现状和特点，提出富有针对性的工作思路和操作方法。
关键词 非公有制企业 党建 问题 对策
一、非公有制企业中党组织的地位和作用
中组部发文要求“非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用”。大部分学者倾向于这种“政治核心”说。也有学者表示，“政治核心”地位的目标要求过高，在实践中容易导致非公有制企业党组织的压力过大，不利于实际发挥作用。也有的学者把党组织在民营企业中地位和作用概括为三个词，即“引导、服务、促进”。这些研究从理论上探讨了非公有制企业党组织的地位和作用，但这些理论在实践中能不能应用，效果究竟如何，还有待于进一步深入考察。
二、非公有制企业党建工作存在的问题及原因分析
在调查中，我们发现非公有制企业党建工作的基础薄弱，党建工作力量不足。不少非公有制企业党建工作存在着认识滞后、党建工作机制不健全、党组织作用发挥不明显、活动形式陈旧单一等问题，表现为党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）相关人员思想认识存在偏差阻碍了党建工作的开展
调查发现，有些同志认为在非公有制企业中建立党的组织，开展党的工作，是为非公有制经济发展设置障碍，找麻烦。部分已建党组织的企业主认为，企业经营的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有的把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕职工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮。还有少数企业党组织负责人，把抓党建工作等同于抓企业经营管理，把党组织等同于企业的下属办事机构，致使党组织负责人在职工中缺乏影响力和感召力。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性不高，应付多于主动。
（二）非公有制企业的特殊性束缚了党建工作的开展
一是企业的特点和生产经营的不稳定性，导致党组织建立难度增大。很多非公有制企业具有“小”、“变”、“散”等特点。“小”即企业规模小，许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业变化快，注册成立快，关门倒闭也快；“散”即企业分布相对分散，注册地和经营地相分离，人员工作地分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。二是企业用工制度灵活，导致党员教育管理难度增大。由于企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，加之企业经营活动流动性大，一些党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难度增大。企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。调查发现，一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，大部分党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。
（三）非公有制企业党组织自身建设薄弱影响了党建工作的开展
非公有制企业党组织在企业内部管理中处于天然的弱势地位。一是党组织的数量偏少。目前仍有个别符合建立党组织条件的非公有制企业未建党的组织；80%左右的规模以下非公有制企业因没有党员或党员数不满3人无法建立党组织。二是党务工作者整体素质不高。大部分非公有制企业党务工作者是由原国有企业改制或下岗职工担任，他们在思想观念、工作方法等方面难以适应党建工作的新形势、新情况。三是党组织负责人难选。由于大部分非公有制企业规模相对较小，党员人数也少，要选出政治坚强、熟悉党务工作、会做思想政治工作，而且懂经营会管理，善于同企业主合作共事的党组织负责人比较难。这些都在客观上给企业党建工作的开展增加了阻力，企业党组织的正常工作受到挑战。
（四）相关政策法规滞后制约了非公有制企业党建工作的快速发展
现行的有关政策对非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，只作了原则的界定，缺乏具体的规定，更没有操作性强的法律依据。《党章》虽然对非公有制经济组织中的党的基层组织的工作任务作了相应规定，但并没有提供应有的支持手段。《公司法》和《个人独资企业法》也只是笼统地规定党的基层组织和党员按照党章进行活动，并没有对是否应当建立党组织和党组织开展活动提出具体要求。还有《中外合资企业法》、《中外合作企业法》等也均未涉及党建内容。
三、加强非公有制企业党建工作的对策
针对非公有制企业党建工作存在的主要问题，根据党的十八大报告明确的基层党建工作任务和《党章》明确的非公有制企业党建工作要求，笔者提出如下对策建议：
（一）加强学习、宣传和教育，切实提高相关人员对加强非公有制企业党建工作重要性的认识
一是要提高各级党委和有关部门对加强非公有制企业党建工作的认识水平。各级党组织特别是领导干部要牢固树立执政意识、阵地意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实担负起做好非公有制企业党建工作的责任。各级政府主管部门、执法部门以及群团组织要树立全局观念、大局意识，克服与己无关的思想，密切配合各级党组织抓好非公有制企业党建工作。二是要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平。非公有制企业中的党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混同起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为赢有位，在其位谋有为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业所有人员的政治核心。三是要加强对企业主的宣传教育。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚职工人心、促进企业健康发展的重要性，帮助他们从思想上、感情上消除顾虑；另一方面要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，通过举办培训班、专题讲座等措施，加强对企业主素质的培养，在提高经营管理能力的同时，接受党的知识的教育培训。
（二）加大组建党组织工作力度，努力扩大党建工作覆盖面
一是要加强调查研究，切实掌握非公有制企业党建工作现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二是要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。在党组织建立形式上，可采取：①独立式。凡有3名以上党员，党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公有制企业，都要独立组建党的基层组织。②联合式。对企业规模较小、党员偏少的非公有制企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部。③挂靠式。对企业仅有个别党员，又不便于与邻近的企业建立联合党支部的，可将组织关系落户到所在社区、人才交流中心、劳务派遣机构或政府机关部门的党组织。④派入式。对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公有制经济组织，在充分征求企业主意见的前提下，可由人事、劳动部门选派或推荐党员业务骨干到企业任职，充实企业力量，成立党的组织。⑤临时式。对企业有正式党员3名以上，其组织关系转入企业确有困难的，由原单位出具党员证明书和发给《流动党员证》，建立企业临时党支部。三是要理顺隶属关系，建立健全组织管理体系。各级党组织应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在党组织的具体隶属上，可实行：①属地管理。国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的，原党组织关系可转往企业所在地党组织管理。非公有制企业党组织，可隶属于所在街道党委管理。②行业管理。对相对小、散的非公有制企业，可由行业协会牵头，成立行业党组织，由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。③归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立工委、企业党委等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。④会员（协会）制管理。由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。可由区委（党委）授权，成立有关社团、协会党组织，充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势，对所在社团、协会的党员进行集中管理。⑤楼宇管理。商务办公楼是小型非公有制企业相对集中的地方。可委托楼宇管理部门或楼宇所有权单位，成立楼宇党组织，对驻楼宇企业的党员实行集中管理。
（三）抓好队伍建设，不断增强非公有制企业党组织的影响力
一是要选好配强党组织负责人。要挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选等办法。同时，还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。二是要抓好党建工作指导员队伍建设。把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。三是要加强党员队伍建设。首先要切实做好发展党员工作。要严格按照《党章》的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，壮大党员队伍。同时，要积极探索在企业主中培养入党积极分子和发展党员工作。其次要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，动员教育他们自觉办理组织关系转移手续，积极参加企业或企业所在地党组织活动。第三要加强党员的教育。企业党组织要根据上级党组织的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化考勤制度。要采取灵活多样的形式，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构。同时还要不断改进教育的方式方法和载体，突出教育的针对性和实效性。
参 考 文 献：
[1].胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012年。
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[5].邓亦武：“非公企业党建工作的困境及解决途径”，《唯实》2008年6期。
[6]. 孙丽琴： “关于加强非公有制企业党建工作的思考”，《芜湖职业技术学院学报》2008年第10卷第2期。
[7].叶聪：“加强和改进非公有制经济组织党的建设”，《中国工商管理研究》，2009年11期。
本文为中共盐城市委党校科研规划项目成果，项目编号：YD1128