摘要：农民问题是关系到我国国计民生的根本性问题，为了彻底解决我国的“三农”问题，党中央提出了乡村振兴战略，助力乡村经济的发展。在此背景下，如何消除贫困，推进精准就业扶贫工作，是实现乡村振兴的关键所在。当前我国的就业扶贫工作中还存在很多问题，如何实现精准帮扶，助力贫困人口就业创业，是我们必须加以重视的问题，并且要采取积极的对策应对。
关键词：乡村振兴战略;精准就业扶贫;路径对策
中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：
2096-3157（2019）22-0115-02
經过几十年的努力，我国的扶贫工作取得了辉煌的成果，贫困人口大幅度减少，但是由于中国人口基数庞大，还是有几千万人口没有脱贫，部分贫困地区发展滞后，扶贫工作仍然是一项艰巨的任务。当前，我国的扶贫工作已经进入了攻坚拔寨的冲刺阶段，特别是乡村振兴战略的提出，促使我们要加大力度，采取更具针对性的措施，有效推进精准就业扶贫工作，全面建成小康社会，促进中华民族伟大的中国梦的早日实现。
一、乡村振兴战略背景介绍
为推动农村现代化建设进程，解决长期以来困扰我国发展的三农问题，2017年10月18日，在党的十九大工作报告中，习近平主席首先提出了乡村振兴战略。2018年，国务院先后发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，乡村振兴战略得以正式实施。
实施乡村振兴战略，是实现全面小康社会的必然选择，是建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的关键举措。战略实施成功的关键，就是要能够消除贫困，打好攻坚扶贫的攻坚战，防止脱贫人口返贫，逐步改善民生。所以说，在乡村振兴战略背景下，必须全力推动精准就业扶贫工作的开展。
二、乡村振兴战略背景下实施精准就业扶贫的重要意义
要想从根本上做好贫困人口的脱贫工作，保障贫困人口的长期生活，就要做好精准就业扶贫工作。精准就业扶贫包括两个侧重点，首先是精准，其次是强调就业和创业。做好精准就业扶贫工作，有着重要的现实意义。
1.精准就业扶贫是对原有的粗放型扶贫政策的必要修正
与精准就业扶贫相对立的就是粗放扶贫，在以往的扶贫工作中，存在 前期调查不足，针对性不强的问题，扶贫粗放，扶贫效果不明显。精准就业扶贫，重在精准二字，能够做到因地制宜，将扶贫资金切实投入到需要的地方，通过各种积极措施和服务手段，将培训、就业创业项目切实落实下去，提高就业扶贫的效果，给贫困人口生活带来长期保障。
2.精准就业扶贫能够提高贫困人口就业创业能力
精准就业扶贫的对象，是贫困家庭中有劳动就业能力和创业意愿的人口，针对贫困地区人口普遍知识能力水平不高的问题，通过各种职业技能培训和知识培训，提高了贫困地区人口的专业技能水平，保证了他们在劳动就业市场能够找到相适应的工作职位，提高就业率。同时通过创业培训，帮助有创业意愿的贫困人口提高创业的知识和能力，避免盲目创业，提高创业成功机率。
3.精准就业扶贫能够有效改善贫困家庭的生活条件
区别以往传统扶贫对孤寡老人的救助，精准就业扶贫目的是提高贫困地区和家庭自身的“造血功能”，通过就业创业，从根本上解决贫困家庭无长期稳定收入的难题。同时，通过各种政策红利的倾斜，为贫困人口创业创造良好的环境，通过一人创业，带动周边多人就业，能够有效改善多个贫困家庭的生活条件，最终实现贫困地区的早日脱贫致富。
4.精准就业扶贫能够提高贫困人口的思想意识
传统的扶贫工作，更多的是对贫困地区贫困人口的经济补助，只能解决一时之需，并不能从根本上解决贫困问题，还可能会导致受助人员产生惰性心理，甚至有的贫困县为了贫困补贴，不愿摘掉贫困的帽子，导致出现今年扶贫来年更贫的怪象。精准就业扶贫，通过知识培训和专业技能培训，树立劳动致富的观念，能够有效提高贫困人口的思想意识。
5.精准就业扶贫能够有效缓解当前社会劳动力不足的问题
虽然改革开放以来我国经济建设取得了很大的成就，但是整体发展水平不高，仍然处于社会主义初级阶段，劳动密集型产业仍占据着重要地位，需要大量的劳动力人口。随着我国人口老龄化的加剧，劳动力短缺的影响越来越明显，社会劳动力明显不足。精准就业扶贫，培养大量的有专业技能的合格劳动者，在提高自身生活水平的同时，也大大缓解了劳动力不足的问题，能够保证经济社会的稳定发展。
三、我国精准就业扶贫工作中所面临的问题
精准扶贫的思想是2013年习近平主席在湖南考察时首次提出的，经过几年来的发展，我国精准就业扶贫工作取得了一定的成就，一定程度上弥补了以往粗放扶贫工作的缺陷，但是在贫困地区还存在一系列的制约因素，扶贫工作仍是长期艰巨的任务，具体来说，包括以下几个方面。
1.就业扶贫工作的精准度不高
精准就业扶贫理念是在2013年才首次提出的，实行的时间短，很多地区对扶贫工作缺乏准确的认识，受传统扶贫观念的影响，工作方式简单粗放，就业创业培训缺乏针对性，政策落实不到位。特别是在部分地区，基础扶贫工作中不能做到因人因地施策，扶贫工作还仅仅停留在表面上，仍然采取传统粗放式的扶贫方式开展工作，就业扶贫的精准度不高。
2.就业创业培训缺乏针对性
贫困地区就业创业培训工作主要还是依托当地教育资源，而贫困地区的教育资源普遍匮乏，师资力量不足，在此基础上开展的培训工作，很难做到培训资源的有效整合，只能进行相对简单基础的培训，培训时间短且缺乏针对性，培训结果不能真满足市场的需求，培训效果不明显。
3.部分地区贫困人口缺乏就业创业热情
就业创业热情的缺失，受主观客观双重因素的影响。主观方面，部门贫困地区人民受传统观念的束缚，思想保守，观念陈旧，对外面世界缺乏基本的认知，没有外出务工的意愿，也没有自主创业的意识。客观方面，很多适龄劳动力都面临着赡养老人，抚养子女的重任，远离家乡务工条件不允许，而当地就业机会不多，也不具备创业条件，都会降低就业创业的热情。
4.就业创业扶贫政策有待进一步完善
虽然目前我国相继出台了多项就业创业扶贫的便民服务和优惠政策，但在实行过程中还存在着一些问题，还有进一步完善的空间。例如，为贫困人员提供的就业渠道过少，就业服务不够便利。为扶持创业提供的贷款，很多创业人员不能满足担保条件，不能享受创业基金的支持。如此种种，就业创业扶贫政策不能很好地贯彻执行，也就不能取得预期的效果。
5.就业后缺少必要的后续服务
贫困地区外出务工人员属于我们常说的弱势群体，很多贫困地区的务工人员没有维权意识，不懂得维护自身的合法权益。目前我们的扶贫工作缺少后续跟踪服务，不了解他们的工资是否能够得到及时发放，不了解他们能否享受基本的社会保险服务。当地相关服务部门也缺乏工作主动性，对贫困人口就业缺乏关注，长此以往，很多外出务工人员就不愿意外出打工，就业扶贫也就失去了意义。
四、精准就业扶贫的路径与对策
随着精准就业扶贫工作的深入开展，在取得了显著成果的同时，也暴露出一些深层次的问题，需要引起扶贫工作者的高度重视。如何找对精准就业扶贫的路径与对策，提高扶贫服务效果，笔者认为，需要从以下几个方面做好精准就业扶贫工作。
1.开展贫困就业人口调查，确保扶贫精确性
随着扶贫工作成果的显现，贫困人口大幅减少，分布也日趋分散，要想提高就业扶贫效果，就需要开展贫困地区就业人口调查，精准识别需要帮扶的对象，根据人们未能就业的原因和就业意愿，采取有针对性的就业扶贫措施，确保做到精确识别，精确帮扶，精确管理，做到因人施策，因地施策，从根本上提高精准就业扶贫工作的效率。
2.加大就业创业的培训力度，开展多样化培训
要扶贫，先扶智，要想提高贫困地区人口的就业创业能力，就要首先提高贫困人口的文化和技能水平，培养他们适应市场需求的自我发展能力。针对贫困地区教育培训能力薄弱的现状，政府要加大对贫困地区培训资源的投入，对民办培训采取政策支持，打造特色培训，品牌培训。同时积极与企业单位开展合作，根据企业单位需求展开专门培训，将其中的优秀者直接引入企业，通过培训与就业的直接对接，提高就业率。
3.加强职业指导，就近安置就业
要想带动贫困人口就业创业的热情，就要加大宣传力度，通过树立周边人物典型，树立就业脱贫致富的价值导向，形成积极就业创业的良好氛围。要做好外出务工人员的后勤保障工作，将就业扶贫和经济扶贫结合起来，对于外出务工家里没有劳动力的贫困家庭进行适当救助。同时对于当地和周边地区企业录入贫困人口给予一定的政策支持，尽可能的就近安置就业，确保他们没有后顾之忧。
4.进一步完善就业创业扶持政策
要进一步优化公共就业服务，搭建公共就业服务平台，制定更多的具有本地特色的就业优惠政策，实行动态管理，切实落实帮扶政策。同时，对于有创业意愿的贫困人口，要加大创业支持力度，扩大创业担保贷款的范围，放宽担保条件，通过社会保险补贴、经营租赁补贴、水电费补贴、税收优惠等多种方式扶持创业，为成功创业保驾护航。
5.做好就业扶贫的后续服务
就业扶贫的后续管理工作是必要的，要想保障他们就业后的合法权益，就必须提供必要的后续跟踪服务，保证他们的工资能够得到及时发放，保证他们能够享受基本的社会保险服务。同时积极与当地相关部门建立服务对接，全方位保障务工人员的权益不受到侵害。
总之，在乡村振兴战略的大背景下，面对扶贫工作中存在的重點难点问题，要正确认识实施精准就业扶贫的现实意义，通过精准的就业创业服务，对农村有就业创业意愿的劳动力进行针对性的培训指导，通过采取各种政策措施，增大就业扶贫工作的投入力度，坚定不移的走精准就业扶贫的道路，建设全方位的小康社会，实现伟大的中国梦和中华民族的早日复兴。
参考文献：
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[2]田东锋，刘勇.主动作为 精准帮扶 分类施策 精准就业扶贫的长阳路径[J].中国就业，2018，（06）：28～29.
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[注]
河北省人力资源社会保障厅课题，课题名称：乡村振兴战略背景下精准就业扶贫的路径与对策研究，编号：JRSHZ-2019-01041
作者简介：
1.张学敏，河北金融学院马克思主义学院，讲师，博士;研究方向：农村经济。